廣州住建局發(fā)布人才住房新政：普通宅地配建面積不少于總建面10%

12月31日，廣州市住建局印發(fā)實(shí)施《廣州市人才公寓管理辦法》?！掇k法》表示，要通過配套建設(shè)、集中新建、盤活存量房源等7大類建設(shè)籌集人才公寓。招拍掛出讓的普通商品住宅用地，配建不少于總建筑面積10%的人才公寓和公租房。中心城區(qū)新增供應(yīng)居住用地中，人才公寓和保障性安居工程的用地面積不少于總用地面積的30%。

此外《辦法》規(guī)定，新建人才公寓，面向中高層次人才的，單套建筑面積以90平方米為主，原則上不超過120平方米。面向高層次人才的，按規(guī)定面積為85至200平方米。租金方面，黃埔區(qū)人才住房在市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上安排補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，本科學(xué)歷基礎(chǔ)性人才可補(bǔ)貼一半房租；南沙區(qū)人才公寓基準(zhǔn)租金不高于市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)的70%。

以下是全文：

廣州市人才公寓管理辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實(shí)市委市政府人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為高層次以及中高層次人才提供過渡性住房支持，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號(hào)）、《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于實(shí)施“廣聚英才計(jì)劃”的意見》（穗字〔2019〕9號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的人才公寓，是指由政府、政府委托的實(shí)施機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)力量建設(shè)籌集，向符合條件的高層次以及中高層次人才供應(yīng)的住房。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人才公寓的建設(shè)、籌集、分配管理及相關(guān)活動(dòng)。

第四條 人才公寓的建設(shè)、籌集和分配管理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與，服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)發(fā)展，全市統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)，分類實(shí)施、梯度保障的原則。

第五條 市住房保障部門負(fù)責(zé)全市人才公寓的政策制定、政策指導(dǎo)、規(guī)劃計(jì)劃以及市本級(jí)人才公寓管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

政府指定的人才公寓實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市本級(jí)人才公寓的建設(shè)、籌集和分配管理等工作。

市人力資源和社會(huì)保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、科技、金融監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好人才公寓相關(guān)工作。

各區(qū)政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)人才公寓建設(shè)、籌集和分配管理等相關(guān)工作。

第二章 建設(shè)和籌集管理

第六條 人才公寓可以通過配套建設(shè)、集中新建等方式建設(shè)，也可以通過購買、租賃市場(chǎng)房源，接管、盤活政府存量房源，以及接受捐贈(zèng)房源等方式籌集。

政府人才公寓以各區(qū)主導(dǎo)建設(shè)和籌集為主，鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作等方式實(shí)施人才公寓建設(shè)。鼓勵(lì)用人單位等社會(huì)力量通過直接投資、間接投資、參股等方式參與人才公寓建設(shè)、籌集、運(yùn)營和管理。

第七條 規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)在中心城區(qū)以及產(chǎn)業(yè)、人才集聚區(qū)域的用地規(guī)劃中預(yù)留人才公寓的規(guī)劃用地指標(biāo)。中心城區(qū)新增供應(yīng)居住用地中公共租賃住房等保障性安居工程及人才公寓用地面積不少于總用地面積的30%。

第八條 人才公寓建設(shè)，原則上應(yīng)以配套建設(shè)為主，集中新建為輔。具體建設(shè)渠道如下：

（一）在價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)、重大創(chuàng)新功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)。

1.在產(chǎn)業(yè)、人員集聚的新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目用地內(nèi)，可以配套建設(shè)占項(xiàng)目總建筑面積比例不超過15%的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施，其中人才公寓、公共租賃住房（含員工宿舍）占比可達(dá)50%（即項(xiàng)目總建筑面積的7.5%）。

2.在價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)、重大創(chuàng)新功能區(qū)以及國家級(jí)、省級(jí)園區(qū)內(nèi)及周邊交通便利地區(qū)，可以配套建設(shè)占園區(qū)總建筑面積比例不超過35%的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施，其中人才公寓、公共租賃住房（含員工宿舍）占比可達(dá)50%（即園區(qū)總建筑面積的17.5%）。

以上園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)要求，應(yīng)當(dāng)按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2019〕4號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）普通商品住宅項(xiàng)目配建。

1.年度招拍掛出讓的普通商品住宅用地應(yīng)配建不少于總建筑面積10%的公共租賃住房和人才公寓。具體配建比例結(jié)合年度需求、房源可供應(yīng)情況確定。建成后的人才公寓根據(jù)土地出讓合同約定移交政府指定的人才公寓實(shí)施機(jī)構(gòu)。

2.鼓勵(lì)企業(yè)將通過招拍掛取得的自持租賃住房用作人才公寓，向市、區(qū)指定的人才供應(yīng)。市、區(qū)政府可以結(jié)合市場(chǎng)租金水平給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，政府補(bǔ)貼力度可根據(jù)人才公寓的數(shù)量適當(dāng)增減。

（三）城市更新項(xiàng)目配建。

全市年度城市更新項(xiàng)目配建的公共租賃住房和人才公寓比例，不低于全市用于商品房開發(fā)的城市更新項(xiàng)目（政府收儲(chǔ)后公開出讓類項(xiàng)目）建設(shè)總量的10%。具體配建比例結(jié)合年度需求、房源可供應(yīng)情況確定。建成后的人才公寓根據(jù)土地出讓合同約定移交政府指定的人才公寓實(shí)施機(jī)構(gòu)。

（四）利用政府儲(chǔ)備用地集中建設(shè)。

市本級(jí)政府保障性住房項(xiàng)目?jī)?chǔ)備用地經(jīng)批準(zhǔn)可用于集中建設(shè)人才公寓。具體報(bào)批程序可參照公共租賃住房報(bào)批程序執(zhí)行。

（五）利用社會(huì)存量用地建設(shè)。

1.在穗高校、科研機(jī)構(gòu)等用人單位經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可利用符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的自有存量土地，自籌資金在市人才公寓政策總體框架下建設(shè)人才公寓。人才公寓的套型面積標(biāo)準(zhǔn)、租金標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件由用人單位通過民主決策程序后自行制定。

2.鼓勵(lì)用人單位與集體建設(shè)用地、留用地所有權(quán)人協(xié)商，通過租賃現(xiàn)有房源、合作開發(fā)建設(shè)人才公寓等方式建設(shè)籌集人才公寓，提高土地資源利用效率。

鼓勵(lì)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織通過自行開發(fā)、運(yùn)營，或者聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營人才公寓。

第九條 人才公寓籌集，原則上應(yīng)以盤活存量為主，鼓勵(lì)社會(huì)參與，具體籌集渠道如下：

1.盤活利用政府存量公房。通過盤活利用政府存量房源，清退不符合租住條件的住戶，將符合使用條件的公有住房等房源轉(zhuǎn)作人才公寓使用。

2.從配建的拆遷安置房劃轉(zhuǎn)。在普通商品住宅及城市更新項(xiàng)目中配建的拆遷安置房，在滿足房屋征收需要后的剩余房源經(jīng)市或區(qū)政府批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)作人才公寓使用。

3.盤活利用市場(chǎng)房源?？梢酝ㄟ^收購、租賃市場(chǎng)房源的方式籌集人才公寓。村民回遷安置房剩余房源，可以通過團(tuán)租方式，統(tǒng)籌用作人才公寓使用。

第十條 區(qū)政府可以采取向提供市場(chǎng)房源的出租人發(fā)放投資補(bǔ)助、向承租房屋的用人單位發(fā)放租金補(bǔ)貼等方式，支持用人單位直接租賃市場(chǎng)房源用作人才公寓。

第十一條 人才公寓以滿足不同層次人才居住需求為原則。新建人才公寓按需設(shè)置多種戶型。面向中高層次人才的單套建筑面積以90平方米為主，原則上不超過120平方米。面向高層次人才的人才公寓單套建筑面積按高層次人才服務(wù)待遇相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 符合劃撥目錄的政府部門、公益類事業(yè)單位投資建設(shè)的人才公寓用地，可以劃撥方式供應(yīng)。社會(huì)力量投資建設(shè)的人才公寓用地應(yīng)以公開出讓方式供應(yīng)，但屬于國有企事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的自有存量土地建設(shè)人才公寓的項(xiàng)目用地可以以協(xié)議出讓方式供應(yīng)。

第十三條企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，采用備案方式立項(xiàng)；利用財(cái)政資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，采用審批方式立項(xiàng)；政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目，按政府和社會(huì)資本合作相關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條 以劃撥、協(xié)議出讓方式供地的新建人才公寓項(xiàng)目或以公開出讓方式供應(yīng)的新建人才公寓項(xiàng)目的住宅部分在劃撥決定書或出讓合同中約定應(yīng)整體確權(quán)，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和登記簿上注明用途為“人才公寓”，備注“不得分割登記、分割轉(zhuǎn)移登記和分割抵押登記，但可以依法整體（整幢）抵押、整體（整幢）轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓后人才公寓性質(zhì)不變”。

高層次人才公寓的確權(quán)，按我市高層次人才服務(wù)待遇相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 人才公寓應(yīng)具備必要的生活設(shè)施設(shè)備，滿足人才居家生活需要。

人才公寓項(xiàng)目規(guī)劃選址應(yīng)考慮產(chǎn)城融合、職住平衡等因素，優(yōu)先選擇城市軌道交通相對(duì)便利、產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中、公共配套相對(duì)完善的區(qū)域。教育、醫(yī)療、道路、公交等公共設(shè)施應(yīng)同步配套。

第三章 分配管理

第十六條 人才公寓按照“歸口管理與屬地管理相結(jié)合”的原則，實(shí)行分類供應(yīng)。供應(yīng)對(duì)象按照市本級(jí)、區(qū)級(jí)、用人單位分類設(shè)定。

按照“就高不就低”的原則，以戶為單位，每戶家庭在全市范圍內(nèi)只能享受一套人才公寓。

第十七條 市本級(jí)人才公寓向經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)高層次人才，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的中高層次人才，市級(jí)行業(yè)主管部門認(rèn)定或評(píng)選的本行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才，重點(diǎn)企業(yè)的中高層次人才，以及市政府批準(zhǔn)的其他單位的中高層次人才供應(yīng)。其中，市級(jí)高層次人才和市級(jí)行業(yè)主管部門認(rèn)定或評(píng)選的本行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才，以及市政府批準(zhǔn)的其他單位的中高層次人才，原則上以個(gè)人或家庭名義申請(qǐng)租賃；其余各類中高層次人才，原則上采取單位整體租賃的分配方式。市政府批準(zhǔn)的其他單位的中高層次人才也可以采取單位整體租賃的分配方式。（分配對(duì)象及分配程序詳見附件）

區(qū)政府建設(shè)籌集的人才公寓，向區(qū)認(rèn)定的人才供應(yīng)。供應(yīng)對(duì)象可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力確定。

企事業(yè)單位等用人單位自行建設(shè)籌集人才公寓的，原則上向本單位的人才供應(yīng)；有剩余房源的，可向市、區(qū)指定的人才供應(yīng)。具體分配方案由用人單位根據(jù)相關(guān)政策制定并實(shí)施，分配結(jié)果報(bào)項(xiàng)目所在區(qū)住房保障部門。

第十八條 以個(gè)人或家庭名義申請(qǐng)承租市本級(jí)人才公寓的，申請(qǐng)人、配偶及未成年子女應(yīng)在本市無自有產(chǎn)權(quán)住房（市級(jí)高層次人才除外），且當(dāng)前未享受人才公寓保障。

第十九條 人才公寓租金以單套建筑面積計(jì)算，租金標(biāo)準(zhǔn)參照同地段同類型房屋市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)，由人才公寓的所有權(quán)人或者其委托的實(shí)施機(jī)構(gòu)確定。市本級(jí)、區(qū)級(jí)人才公寓租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別報(bào)送市、區(qū)發(fā)展改革部門，社會(huì)力量自行建設(shè)籌集的人才公寓租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)送所在區(qū)住房保障部門。

第二十條 政府建設(shè)籌集的人才公寓租金收入按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳同級(jí)財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理；維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要通過人才公寓租金收入解決，不足部分由財(cái)政預(yù)算安排解決。

第二十一條 市本級(jí)人才公寓合同租賃期限為5年。期滿后申請(qǐng)主體仍符合市本級(jí)人才公寓供應(yīng)條件且需要續(xù)租的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以續(xù)租。申請(qǐng)主體應(yīng)在合同期滿前3個(gè)月向人才公寓所有權(quán)人（單位）或者其指定的人才公寓實(shí)施機(jī)構(gòu)提出續(xù)租申請(qǐng)。租賃合同期滿未在規(guī)定期限提出續(xù)租申請(qǐng)的，申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)在合同期滿后60日內(nèi)結(jié)清有關(guān)費(fèi)用并騰退人才公寓。

以個(gè)人或家庭名義申請(qǐng)租賃的，申請(qǐng)人應(yīng)與人才公寓所有權(quán)人（單位）或者其指定的人才公寓實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂租賃合同，租金由個(gè)人繳交；以單位整體租賃方式申請(qǐng)租賃的，用人單位應(yīng)與人才公寓所有權(quán)人（單位）或者其指定的人才公寓實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂“整體租賃合同”，租金由用人單位統(tǒng)一繳交。

第二十二條 租賃合同應(yīng)載明房屋的基本情況、租金標(biāo)準(zhǔn)、租金收取方式、租賃期限、使用管理、合同解除、違約責(zé)任以及雙方權(quán)利義務(wù)等。

第二十三條 已承租直管公房、單位自管房或公共租賃住房的中高層次人才，應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)入住手續(xù)之日起1個(gè)月內(nèi)騰退原租住的直管公房、單位自管房或公共租賃住房；逾期不退的，收回所承租的人才公寓。

第二十四條 集中成片的人才公寓小區(qū)應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）應(yīng)按照屬地管理的原則，加強(qiáng)人才公寓小區(qū)的黨組織、居委會(huì)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)管理水平，共建干凈、整潔、平安、有序的人才公寓小區(qū)。

第二十五條 人才公寓承租人可按我市承租租賃住房的有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)公共服務(wù)權(quán)益。

第二十六條 市本級(jí)用于單位整體租賃的人才公寓應(yīng)按照“供需匹配、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，人才公寓所有權(quán)人（單位）及其指定的人才公寓實(shí)施機(jī)構(gòu)可以根據(jù)分配方案實(shí)施情況以及承租單位分租、租金繳納等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整人才公寓分配方案，提高人才公寓使用效率。

第二十七條 市本級(jí)人才公寓的監(jiān)督管理參照廣州市新就業(yè)無房職工公共租賃住房保障相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在合同中予以明確。

第二十八條 市住房保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立健全人才公寓管理信息系統(tǒng)，整合房屋管理、不動(dòng)產(chǎn)登記、人才認(rèn)定、公安、教育、民政、社保、計(jì)生和社區(qū)等的信息資源，完善住房和入住對(duì)象檔案管理。

社會(huì)力量自行建設(shè)籌集人才公寓的，應(yīng)做好住房和入住對(duì)象的統(tǒng)計(jì)、檔案管理工作。

第四章　附則

第二十九條 向高層次人才提供的人才公寓，其準(zhǔn)入條件、戶型面積、租金、租期、確權(quán)等按照我市高層次人才服務(wù)待遇相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 各區(qū)可參照本辦法結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本區(qū)人才公寓具體規(guī)定，并報(bào)送市住房保障部門。各區(qū)應(yīng)制定年度計(jì)劃，明確建設(shè)籌集數(shù)量及方式，并報(bào)送市住房保障部門。

第三十一條 本辦法自2020年1月1日起實(shí)施，有效期5年。