首都功能核心區(qū)打造老城人居新范本

社論

2019年12月30日，《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年-2035年)》(草案)公示啟動。規(guī)劃以提升老街坊、老居民的獲得感、幸福感與安全感為核心，持續(xù)推進人居環(huán)境水平的改善，讓包括平房區(qū)和老舊小區(qū)在內(nèi)的居住空間成為環(huán)境優(yōu)美、整潔有序、設(shè)施完備、鄰里和諧的美麗家園。

詳規(guī)（草案）目前已開始向社會公眾征求意見，還不是最終的定版。不過，從現(xiàn)在的文本看，這個規(guī)劃勾勒出來的首都功能核心區(qū)很好地處理了各方面的關(guān)系，而政務(wù)功能優(yōu)良、歷史文化保護和人居環(huán)境改善的“三合一”模式，不僅承繼、延續(xù)了歷史，也充分考慮到老城區(qū)居民的生活便利，令人期待。

一直以來，北京老城區(qū)的功能定位雖然已經(jīng)明確，不過在現(xiàn)實中仍有進一步改善的可能。一方面，老城區(qū)承載著繁重的政務(wù)功能，街區(qū)建筑本身也有著悠久的歷史文化傳承，屬于需要整體保護的區(qū)域，保護力度還需加大；另一方面，這一區(qū)域也密集地居住了很多居民，由于歷史因素，他們的人居環(huán)境也需改善。

此番新規(guī)明確定位老城區(qū)“將建政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首都功能核心區(qū)”，是一個多贏的規(guī)劃盤子，既要服務(wù)好政務(wù)功能，也要保護好歷史文化，更要讓這一區(qū)域居民的生活能夠得到進一步的改善。《規(guī)劃》直指民眾訴求，無疑具有清晰的問題導(dǎo)向。

老城區(qū)的民生改善，既有交通、停車、如廁等現(xiàn)實短板，也有養(yǎng)老、輔幼等公共設(shè)施、公共服務(wù)等長線議題，還有老舊小區(qū)環(huán)境改善的問題。這些議題與整個區(qū)域的政務(wù)及歷史文化功能密切相關(guān)。因此，提升老城區(qū)的人居環(huán)境，宜有一個基于整體思維的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌聯(lián)動，標本兼治。

以停車難為例，在小汽車越來越普及的背景下，老城區(qū)的道路骨架或許難以接納這么多輪子。那么，解決之道除了采取差別化收取停車費的經(jīng)濟手段之外，還可以充分挖掘停車資源、提升停車泊位利用率。據(jù)報道，西城區(qū)德勝街道就在北京市首創(chuàng)“全域停車自治”管理模式，在擴充路側(cè)停車資源的同時，統(tǒng)籌小區(qū)資源、并撬動轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位車位共享，力求實現(xiàn)地區(qū)停車晝夜平衡。

再以吃飯為例，除了科學(xué)規(guī)劃超市、菜市場等，以滿足民眾基本需求之外，或許也可在老城區(qū)多保留一些臨街的餐館和早餐店等，從老百姓的家常日用入手制定政策，實現(xiàn)民生與商業(yè)的雙贏。

實際上，《規(guī)劃》草案里就提到了“生活性服務(wù)業(yè)便利規(guī)范”，這就需要各方以老城區(qū)居民為中心，通過精細化管理，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。

近年來，北京市持續(xù)推動工作重心下沉、資源下沉、服務(wù)下沉，夯實超大城市基層治理基礎(chǔ)。2018年，推出“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”新機制，2019年，又實行“聞風(fēng)而動、接訴即辦”群眾訴求快速響應(yīng)機制。目前，北京市已經(jīng)啟動廁所革命?？梢云诖?，在未來的老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，這些機制都將起到很好的治理效果。

作為一個舉世聞名的古城，北京老城區(qū)的規(guī)劃、改造、提升可謂一項大工程。將老城整體保護與人居環(huán)境改善統(tǒng)一起來，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體；努力打造一個老城人居環(huán)境新范本，為其他地方提供好的經(jīng)驗，應(yīng)當說確確實實關(guān)涉老城區(qū)居民的幸福感、獲得感與安全感。所以，構(gòu)建一流的人居環(huán)境，改善老城區(qū)民生，體現(xiàn)責(zé)任擔當。而將來實行的《規(guī)劃》，必將為老城區(qū)居民的生活改善提供指引，更好對接民生訴求。