“兩條腿”并行 住房供應(yīng)體系漸成型

2019各地堅(jiān)持“房住不炒”，落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，保障了房地產(chǎn)市場(chǎng)總體穩(wěn)定。在此背景下，我國(guó)住房供應(yīng)體系也發(fā)生了明顯變化，從重市場(chǎng)端轉(zhuǎn)為市場(chǎng)、保障并重，租購(gòu)并舉清晰穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系逐漸成型。

展望2020年，為了促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居，我國(guó)將加快建立多層次、多渠道、多元化的住房保障體系，進(jìn)一步加大城市困難群眾住房保障工作力度，進(jìn)一步完善住房保障體系試點(diǎn)，全面保障“住有所居”。

市場(chǎng)端“三穩(wěn)”定調(diào)不改

日前召開(kāi)的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽明確，2020年，我國(guó)將進(jìn)一步著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。長(zhǎng)期堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制方案，著力建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控的體制機(jī)制。

中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛表示，2019年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央調(diào)控持續(xù)穩(wěn)定不動(dòng)搖，基礎(chǔ)制度改革邁出重要步伐，效果顯著，為后期房地產(chǎn)調(diào)控留出空間。

2019年各層次城市樓市價(jià)格增幅，較此前動(dòng)輒20%甚至更高幅度的漲幅來(lái)說(shuō)，明顯趨于穩(wěn)定。雖然房地產(chǎn)調(diào)控已初見(jiàn)成效，但由于我國(guó)各城市發(fā)展水平、人口等多方面發(fā)展差異較大，房地產(chǎn)調(diào)控在供給端還面臨地區(qū)布局失衡的問(wèn)題。

中國(guó)人民銀行原調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)、中歐國(guó)際工商學(xué)院教授盛松成在《中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)年度報(bào)告（2019-2020）》發(fā)布會(huì)上表示，應(yīng)以供需相結(jié)合的調(diào)控方式促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。實(shí)踐證明，供需結(jié)合的調(diào)控方式才更加有效，保證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的合理增長(zhǎng)并堅(jiān)持限購(gòu)限貸不放松就是這一調(diào)控思路的具體體現(xiàn)。

58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波也認(rèn)同上述說(shuō)法。他表示，2020年樓市安居宜居的住房目標(biāo)不會(huì)改變，房地產(chǎn)市場(chǎng)將呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)房地產(chǎn)調(diào)控總體保持從嚴(yán)，因城施策的方式會(huì)多樣化，房地產(chǎn)金融側(cè)收緊將常態(tài)化。

倪鵬飛表示，2020年我國(guó)將進(jìn)一步健全“一城一策”住房、土地、金融的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)定多方位的市場(chǎng)供應(yīng)。同時(shí)加快住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繪制樓市新基因圖譜。以租售同權(quán)為主線(xiàn)，構(gòu)建中國(guó)住房供應(yīng)體系。以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，構(gòu)建中國(guó)住房供應(yīng)體系。以智能化為目標(biāo)，構(gòu)建中國(guó)住房高質(zhì)量的產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)體系。

保障端多渠道供應(yīng)將加速

王蒙徽此前表示，為了促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居，下一步，我國(guó)將加快完善住房保障體系和住房市場(chǎng)體系，加快解決城鎮(zhèn)中低收入居民，特別是新市民住房問(wèn)題。

近年來(lái)，住房制度改革不斷深化，保障性安居工程加快推進(jìn)，累計(jì)建設(shè)各類(lèi)保障性住房和棚改安置住房8000多萬(wàn)套，幫助2億多群眾解決了住房困難，建成了世界上最大的住房保障體系。

以棚改為例，住建部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年11月，全國(guó)棚改已開(kāi)工315萬(wàn)套，是2019年全國(guó)棚改計(jì)劃新開(kāi)工289萬(wàn)套年度目標(biāo)任務(wù)的109%，已開(kāi)工完成投資1.16萬(wàn)億元。2016年以來(lái)，全國(guó)開(kāi)工改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)2156萬(wàn)套，已超額完成“十三五”2000萬(wàn)套棚改目標(biāo)任務(wù)，4600多萬(wàn)居民改善了住房條件。

多地也已加快行動(dòng)。12月29日，合肥市住房保障和房產(chǎn)管理局透露，合肥市住房租賃發(fā)展股份有限公司近日正式組建運(yùn)營(yíng)。截至目前，合肥市9家國(guó)有租賃企業(yè)已籌集并入市約1.5萬(wàn)套房源，還將擬開(kāi)工新建8000余套租賃住房，范圍覆蓋該市多個(gè)區(qū)域。

“雖然我國(guó)居民居住條件已有較大改善，但住房保障工作仍面臨一定挑戰(zhàn)?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)住房保障政策體系有待完善，一些人口凈流入量大的城市保障類(lèi)住房需加大供應(yīng)量，同時(shí)，保障性住房后續(xù)管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。

對(duì)此，王蒙徽對(duì)2020年全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)工作作出指示，將加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。并發(fā)展公租房，強(qiáng)化對(duì)環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體的精準(zhǔn)保障。同時(shí)，進(jìn)一步完善支持政策，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

探索長(zhǎng)效保障機(jī)制

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員秦虹表示，建立市場(chǎng)與保障雙軌制住房供應(yīng)體系、建立租購(gòu)并舉穩(wěn)定的政策體系是我國(guó)住房制度建設(shè)的關(guān)鍵。保障體系下的租房和購(gòu)房供給，即政策性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房，以及市場(chǎng)體系下的租賃住房和商品房。

也有相關(guān)人士表示，未來(lái)對(duì)于人口凈流入較多、住房保障需求較大的大中城市，要督促加大公租房保障力度，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房?！皩?duì)低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對(duì)中等偏下及以下收入住房困難家庭在合理輪候期內(nèi)予以保障。”

對(duì)此，王蒙徽也指出，將通過(guò)培育和發(fā)展租賃住房，促進(jìn)解決新市民等群體的住房問(wèn)題。培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)，加快建立和完善政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制。

與此同時(shí)，7月18日，住建部公示北京、長(zhǎng)春、上海、南京、杭州、合肥、福州、廈門(mén)、濟(jì)南、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、重慶、成都共16個(gè)城市將獲得中央財(cái)政支持，用于多渠道籌集租賃住房房源、建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)等與住房租賃市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)的支出。

易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布《2019-2020年度全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)報(bào)告》也顯示，2020年供給端政策將強(qiáng)化保障房、舊改、租賃住房三種住房的發(fā)展。具體來(lái)看，保障房方面，2020年是全面建成小康社會(huì)的一年，將繼續(xù)加大城市困難群眾住房保障工作，住房保障建設(shè)的力度不會(huì)放松。

老舊小區(qū)改造力度明顯會(huì)強(qiáng)化，各大城市也將繼續(xù)加大試點(diǎn)和對(duì)標(biāo)桿項(xiàng)目推廣的力度，包括電梯加裝、停車(chē)位設(shè)置、管道改造等領(lǐng)域會(huì)形成很多新的投資機(jī)會(huì)。而相關(guān)的配套政策也會(huì)跟進(jìn)，如公積金提取、財(cái)政補(bǔ)貼等內(nèi)容。租賃住房方面，2020年依然會(huì)發(fā)力，預(yù)計(jì)在土地的供應(yīng)和保障、產(chǎn)品的創(chuàng)新等方面會(huì)有各類(lèi)新舉措。比如在產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)域，包括人才租賃住房、藍(lán)領(lǐng)公寓住房等，會(huì)成為供給端發(fā)力的重點(diǎn)。