全面放寬落戶條件體現(xiàn)城市化“以人為本”

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯嫒∠菂^(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策。

上述《意見》圍繞創(chuàng)造勞動(dòng)力和人才流動(dòng)機(jī)會(huì)、暢通流動(dòng)渠道、擴(kuò)展發(fā)展空間、兜牢社會(huì)底線作出頂層設(shè)計(jì)和制度安排，公眾特別注意到其中全面放寬城市和大城市落戶條件的規(guī)定，戶籍制度改革由此成為《意見》的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，旨在破除妨礙勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的各種弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)；戶籍制度改革旨在加快城市化進(jìn)程，為勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)打造更寬闊暢通的平臺(tái)，兩者都體現(xiàn)了“以人為本、為人服務(wù)”的原則，體現(xiàn)了城市化與人力資源制度改革、戶籍制度改革等諸多改革的高度統(tǒng)一。

改革開放四十多年來，中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的主要原因之一，在于充分兌現(xiàn)了人口紅利，現(xiàn)在要通過放松戶籍限制，積極有序加快城市化進(jìn)程，爭取產(chǎn)生第二次人口紅利。但人口紅利最終的受益者不應(yīng)只是城市，而更應(yīng)該是“人”本身。這里說的“人”，既包括城市原住居民，也包括大量從農(nóng)村進(jìn)入城市的勞動(dòng)力，以及大批從一個(gè)地方流動(dòng)到另一個(gè)地方的各類人才。在城市化進(jìn)程的每個(gè)階段和環(huán)節(jié)，都必須高度重視“人”的存在和參與，最大限度保障“人”的權(quán)益。

城市化進(jìn)程要體現(xiàn)以人為本、為人服務(wù)，關(guān)鍵就是要實(shí)現(xiàn)提高人口聚集度、促進(jìn)人力資源流動(dòng)性和保障“人”的權(quán)益之間的平衡。針對(duì)城區(qū)常住人口300萬以下的城市、城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市和城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市，《意見》分別提出了“全面取消落戶限制”“全面放寬落戶條件”“完善積分落戶政策”三種制度安排，主要是為了防止中等城市、一般大城市推進(jìn)城市化過程中出現(xiàn)加劇交通擁堵、環(huán)境臟亂差等問題，并有效治理超大特大城市的“大城市病”，從而保障城市生活安寧平靜，居民安居樂業(yè)。

實(shí)現(xiàn)城市化與保障“人”的權(quán)益之間的平衡，一方面要提高“人”的流動(dòng)質(zhì)量和綜合素質(zhì)，以勞動(dòng)力、人才高質(zhì)量流動(dòng)促進(jìn)城市化高質(zhì)量發(fā)展。為此，《意見》提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動(dòng)均衡、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動(dòng)動(dòng)力等三方面舉措，努力保障流動(dòng)機(jī)會(huì)數(shù)量增多、質(zhì)量提高、更加均衡，推動(dòng)社會(huì)性流動(dòng)順暢有序。

另一方面，城市要為包括常住人口、戶籍人口在內(nèi)的所有居民提供普惠、均等、高質(zhì)量的公共服務(wù)，特別是要健全兜底保障機(jī)制，防止社會(huì)性流動(dòng)失衡弱化。為此，《意見》提出推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)貧困群體向上流動(dòng)、推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點(diǎn)公平、推進(jìn)公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機(jī)會(huì)、強(qiáng)化社會(huì)救助提高困難群眾流動(dòng)能力等四方面舉措，促進(jìn)貧困人口、失業(yè)人員、困難群體等實(shí)現(xiàn)社會(huì)上升，使更多人擁有社會(huì)性流動(dòng)的通道。

城市化的核心是“人”，目的也是“人”。切實(shí)貫徹“以人為本、為人服務(wù)”的原則和宗旨，中國城市化進(jìn)程值得寄予樂觀期待。