北京13區(qū)分區(qū)規(guī)劃及亦莊新城規(guī)劃全文發(fā)布

確?？傮w規(guī)劃一張藍(lán)圖繪到底，分區(qū)規(guī)劃至關(guān)重要。昨天，朝陽、海淀、豐臺、石景山、大興、順義、昌平、房山、門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶13個區(qū)的分區(qū)規(guī)劃及亦莊新城規(guī)劃成果集中發(fā)布。各區(qū)立足自身資源稟賦，圍繞功能定位，探索不同的發(fā)展方式和實施路徑。市民也可以從分區(qū)規(guī)劃中，更好地了解“家門口”的未來生活圖景。

另外，由于本市已組織直接編制首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，因此，此次組織編制的分區(qū)規(guī)劃不包括東城區(qū)、西城區(qū)和通州區(qū)。

瘦身健體

從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向減量約束

都與城，舍與得。按照總體規(guī)劃要求，北京成為全國第一個提出實施“減量發(fā)展”的城市?！斑@次分區(qū)規(guī)劃是一個落實減量的自我約束型規(guī)劃，希望用減量打破擴(kuò)張式發(fā)展的思維慣性，倒逼發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！笔幸?guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀減量185平方公里、建筑規(guī)模規(guī)劃減量1.5億至2.5億平方米，雙減量目標(biāo)的擔(dān)子落在了各區(qū)肩上。以朝陽區(qū)為例，到2035年實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈減量約71平方公里。減量的途徑包括有序引導(dǎo)集體建設(shè)用地減量騰退，分類施策實現(xiàn)國有建設(shè)用地減量，堅決拆除違法建設(shè)，實現(xiàn)綠化建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等。

豐臺區(qū)也在分區(qū)規(guī)劃中按照增減掛鉤的實施機(jī)制，優(yōu)先保障首都功能、優(yōu)化全區(qū)職住平衡、加大區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)、補(bǔ)齊三大設(shè)施短板。到2035 年實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈減量約19平方公里，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積控制在173平方公里以內(nèi)。

各區(qū)還通過戰(zhàn)略留白，如預(yù)留機(jī)動指標(biāo)、劃定戰(zhàn)略留白用地、彈性預(yù)留建筑規(guī)模等方式，為城市未來可持續(xù)發(fā)展預(yù)留了空間。

減量發(fā)展不是不要發(fā)展，而是要為北京實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。海淀分區(qū)規(guī)劃提出，到2035年基本實現(xiàn)住房供需平衡、結(jié)構(gòu)合理、無明顯職住矛盾、居住環(huán)境質(zhì)量改善、社區(qū)治理水平提升的總目標(biāo)。職住用地比例達(dá)到1：2。此外，還探索“職租平衡”的新模式，多元化措施保障就業(yè)與居住協(xié)調(diào)發(fā)展，在重點創(chuàng)新功能區(qū)實現(xiàn)職租平衡。

量體裁衣

各區(qū)亮點突出特色鮮明

此次分區(qū)規(guī)劃不同于以往總體規(guī)劃“自上而下”提出目標(biāo)要求，是本市第一次由區(qū)委、區(qū)政府自主編制的區(qū)級層面總體規(guī)劃。從規(guī)劃文本中可以看到，各區(qū)的分區(qū)規(guī)劃立足自身資源稟賦，巧妙布局，合理安排，特色鮮明。

比如，石景山區(qū)提出打造“長安金軸”，充分發(fā)揮長安街及其延長線區(qū)位優(yōu)勢，承接與吸引現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)功能性總部及新興金融機(jī)構(gòu)落戶，實現(xiàn)金融創(chuàng)新要素集聚。在重要節(jié)點上，要以新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)等工業(yè)遺產(chǎn)的可持續(xù)改造為基礎(chǔ)，打造新時代首都城市復(fù)興新地標(biāo)，帶動周邊區(qū)域的整體發(fā)展。

順義區(qū)提出港城融合的理念，圍繞北京首都國際機(jī)場加強(qiáng)臨空地區(qū)功能優(yōu)化提升，促進(jìn)國際空港與順義新城融合發(fā)展，新城規(guī)劃范圍約294平方公里。通過完善首都機(jī)場周邊的高快速公路建設(shè)，形成“一環(huán)三放射”的高快速公路網(wǎng)絡(luò)，預(yù)留機(jī)場向北的交通通道，強(qiáng)化新城與機(jī)場的互聯(lián)互通。

門頭溝區(qū)作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，重點突出生態(tài)治理和綠色發(fā)展，特別提出推動廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

總體來看，中心城區(qū)強(qiáng)化“四個中心”功能，塑造提升城市特色品質(zhì)；多點地區(qū)加強(qiáng)與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，合理安排承載空間；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)守護(hù)綠水青山，保障首都生態(tài)安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

多規(guī)合一

從注重建設(shè)轉(zhuǎn)向全域管控

此次分區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)空間和“山水林田湖草”非建設(shè)空間，首次在分區(qū)規(guī)劃層面劃定了覆蓋全域的11類國土空間用途分區(qū)。全域管控的方式將更好地協(xié)調(diào)不同類型用地管理空間矛盾，以及不同部門規(guī)劃布局沖突。

平谷區(qū)屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是首都東部重要的生態(tài)屏障。在分區(qū)規(guī)劃中，平谷區(qū)提出將運營北京首個森林城市，到2035年森林覆蓋率保持在67%左右。建設(shè)集休閑、健身、旅游、尋古、生態(tài)等多功能于一體的綠色網(wǎng)絡(luò)。到2035年健康綠道長度達(dá)到254公里，建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到25平方米，建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到98.5%。

同時，各區(qū)分區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步銜接了三城一區(qū)、三條文化帶、南中軸、首鋼、麗澤、大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、冬奧會等重點功能區(qū)規(guī)劃，在未來實施過程中將不斷推進(jìn)實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

大興分區(qū)規(guī)劃提出，近期著力推進(jìn)保障機(jī)場建設(shè)運營的規(guī)劃建設(shè)；探索回遷安置空間的多元高效利用模式；與河北省共同推動綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等規(guī)劃建設(shè)；有序開展啟動區(qū)、起步區(qū)的規(guī)劃建設(shè)；強(qiáng)化北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動作用等。到2035年，大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)北京部分規(guī)劃常住人口約27萬人，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模約50平方公里。

舉辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會是延慶區(qū)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。延慶區(qū)將統(tǒng)籌考慮冬奧場館和設(shè)施的會后利用，成為大眾體驗冰雪和戶外運動的重要場所，還將建立冬奧森林公園，豐富冬季特色活動。

保障民生

統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間

生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)稱“三生”空間。如何把“三生”空間的關(guān)系統(tǒng)籌好、安排好，與居民生活品質(zhì)息息相關(guān)。

亦莊新城規(guī)劃對職住人口空間分布進(jìn)行合理預(yù)測，以此完善住房供應(yīng)體系，優(yōu)化居住空間布局。面向技術(shù)工人，提供以單身藍(lán)領(lǐng)公寓、專業(yè)園區(qū)配套租賃住房等形式為主的租賃類住房，減少通勤；面向企業(yè)中層骨干等技術(shù)人才，提供單身白領(lǐng)公寓、人才租房等租賃類住房，以及定向銷售商品房、共有產(chǎn)權(quán)房、普通商品房等產(chǎn)權(quán)類住房。針對高端人才的居住需求，也將通過市場方式進(jìn)行統(tǒng)籌。

昌平區(qū)突出以“回天”地區(qū)為代表的城鄉(xiāng)綜合治理。將挖潛“回天”地區(qū)空間資源，增加就業(yè)機(jī)會；改善局部交通出行環(huán)境，打通現(xiàn)狀路網(wǎng)堵點，優(yōu)化區(qū)域通勤條件，與新城、未來科學(xué)城等區(qū)域形成良好的職住關(guān)系。

懷柔區(qū)探索小街區(qū)、密路網(wǎng)的建設(shè)模式，因地制宜彈性加密道路，打造疏密有致的道路網(wǎng)格局。到2035年，集中建設(shè)區(qū)規(guī)劃道路網(wǎng)密度不低于8公里/平方公里。

作為首都“后花園”的密云區(qū)，近期重點建設(shè)潮白河城市森林公園等四大精品城市公園，到2035年建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)95%。

房山區(qū)以第二道綠化隔離地區(qū)、大石河等生態(tài)空間為間隔，建設(shè)良鄉(xiāng)、燕房、竇店三大新城組團(tuán)。到2035年，三個新城組團(tuán)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?21.9平方公里以內(nèi)，占全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地43.2％。

專家解讀 

北京城市規(guī)劃學(xué)會理事長、教授級高級工程師邱躍：

“這是北京第一次編制國土空間規(guī)劃”

邱躍表示，此次分區(qū)規(guī)劃的編制有兩個突出特點，首先就是第一次由區(qū)級政府負(fù)責(zé)組織編制本區(qū)的規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)委區(qū)政府的主體作用。

例如，朝陽區(qū)成立了區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的編制領(lǐng)導(dǎo)小組，為將城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用層層傳導(dǎo)提供了基本保障。同時，區(qū)委區(qū)政府在規(guī)劃實施中處于前沿一線位置，其主體作用的發(fā)揮為進(jìn)一步打通規(guī)劃編制和規(guī)劃實施提供了有利條件。

其次，這也是北京第一次編制國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)合一。

這次分區(qū)規(guī)劃則是多規(guī)合一和全域覆蓋的規(guī)劃?！胺謪^(qū)規(guī)劃將為本市構(gòu)建完善起國土空間規(guī)劃體系奠定扎實基礎(chǔ)，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等統(tǒng)一為國土空間規(guī)劃?！鼻褴S介紹。

在這樣一份分區(qū)規(guī)劃中，各區(qū)在全域范圍整體謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局，不僅綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，還要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，“山水林田湖草”各類非建設(shè)用地也要統(tǒng)籌考慮。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長石曉冬：

“市民將對區(qū)域發(fā)展更有感受”

對于普通市民而言，有必要了解分區(qū)規(guī)劃嗎？

針對這個問題，石曉冬解釋，總體規(guī)劃讓大家看到北京城市的發(fā)展藍(lán)圖，分區(qū)規(guī)劃就是將大的藍(lán)圖分解、細(xì)化，落實到每個區(qū)。從分區(qū)規(guī)劃中可以了解某個區(qū)在全市是什么定位、有哪些發(fā)展目標(biāo)，將重點培養(yǎng)什么產(chǎn)業(yè)、打造怎樣的公共服務(wù)設(shè)施，諸多家門口的未來生活圖景都在分區(qū)規(guī)劃中有所呈現(xiàn)，市民也將對所在區(qū)域的發(fā)展有更切實的體感，更好地參與到城市的建設(shè)、更新與治理當(dāng)中。

同時，石曉冬表示，本次分區(qū)規(guī)劃在廣泛聽取居民意見之外，組織開展了廣泛的專家參與。在編制中邀請不同領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜研究編制或開展咨詢，將過去不同種類規(guī)劃各自的特定目標(biāo)、內(nèi)容和成果表達(dá)方式做到內(nèi)在銜接融合、統(tǒng)一到一張國土空間規(guī)劃藍(lán)圖上。

“分區(qū)規(guī)劃是建立國土空間規(guī)劃體系的重要階段性成果，但不是終點，很多規(guī)劃工作還在繼續(xù)深化細(xì)化?！毕乱徊?，各區(qū)還將依據(jù)分區(qū)規(guī)劃，推動控制性詳細(xì)規(guī)劃、特定地區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等各級各類規(guī)劃編制，將生態(tài)管控、規(guī)模管控、城市設(shè)計、公共服務(wù)設(shè)施、市政及交通基礎(chǔ)設(shè)施等要求隨著發(fā)展需要和實際逐一落實到每一塊土地上。