北京：14個(gè)分區(qū)規(guī)劃正式批復(fù)（國(guó)土空間規(guī)劃）

近期，北京市人民政府正式批復(fù)了朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山、大興、順義、昌平、房山、門(mén)頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶共13個(gè)區(qū)的分區(qū)規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）及亦莊新城規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各區(qū)分區(qū)規(guī)劃”）。這是北京市全面深入貫徹落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》取得的又一重要階段性工作成果。

將成為各區(qū)空間發(fā)展的指南

2017年9月13日，黨中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《總體規(guī)劃》后，北京市委、市政府及時(shí)組織召開(kāi)《總體規(guī)劃》實(shí)施動(dòng)員和部署大會(huì)，并印發(fā)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作方案，將精心組織實(shí)施《總體規(guī)劃》作為全市工作“三件大事”之一，要求必須不折不扣地把這版規(guī)劃全面貫徹落實(shí)到位，確保一張藍(lán)圖繪到底。

為貫徹落實(shí)《總體規(guī)劃》，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，北京市從構(gòu)建完整國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系的角度出發(fā)，在城市空間結(jié)構(gòu)確定的中心城區(qū)、多點(diǎn)地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)創(chuàng)新增加了分區(qū)規(guī)劃的傳導(dǎo)層次，由市級(jí)層面統(tǒng)籌、各區(qū)委區(qū)政府作為主體，組織編制了各區(qū)分區(qū)規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃作為區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，將成為各區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，對(duì)全面提升北京市國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)北京市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)具有重要意義，為推動(dòng)在市域范圍內(nèi)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間格局，形成“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)《總體規(guī)劃》一張藍(lán)圖繪到底夯實(shí)了重要的國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)。

在北京市國(guó)土空間規(guī)劃體系中，分區(qū)規(guī)劃作為區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，處于承上啟下的關(guān)鍵位置，對(duì)上需要傳導(dǎo)《總體規(guī)劃》確定的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)，對(duì)下為控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）、村莊規(guī)劃等下層次規(guī)劃提供指導(dǎo)和編制依據(jù)，橫向上與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，縱向上與規(guī)劃實(shí)施和社會(huì)治理有效貫通，確保規(guī)劃傳導(dǎo)有力、規(guī)劃編制與實(shí)施充分銜接，全面提升規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

多規(guī)合一 將多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容統(tǒng)籌到分區(qū)規(guī)劃一張圖上

本次分區(qū)規(guī)劃編制全面貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)），積極落實(shí)中央新要求，加快構(gòu)建北京市國(guó)土空間規(guī)劃體系并抓好監(jiān)督實(shí)施工作。在編制理念上，深化落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌把握自然生態(tài)規(guī)律、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和國(guó)土空間管控新要求，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，深入梳理分析和正確把握各類(lèi)空間規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)成效和作用機(jī)理，既注重歷史和現(xiàn)實(shí)工作經(jīng)驗(yàn)的揚(yáng)棄，又注重理論和實(shí)踐創(chuàng)新，積極構(gòu)建內(nèi)在統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系。在空間范圍上，覆蓋建設(shè)空間與“山水林田湖草”非建設(shè)空間等全域全類(lèi)型空間，推動(dòng)多規(guī)合一，將二十多個(gè)部門(mén)的空間訴求和多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容統(tǒng)籌到分區(qū)規(guī)劃一張圖上。在時(shí)間跨度上，將全域空間范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的、正在發(fā)生的和未來(lái)將要發(fā)生的都涵蓋納入進(jìn)來(lái)，既對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行空間協(xié)調(diào)、又對(duì)當(dāng)下進(jìn)行空間管控，還對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行空間保障和空間引導(dǎo)。

在經(jīng)濟(jì)維度上，結(jié)合各區(qū)分區(qū)規(guī)劃編制開(kāi)展了全口徑規(guī)劃實(shí)施成本分析測(cè)算，評(píng)估對(duì)比各區(qū)規(guī)劃實(shí)施能力，強(qiáng)化用地拆占比、建筑規(guī)模拆建比的約束作用，引導(dǎo)各區(qū)合理控制規(guī)劃實(shí)施成本、選擇適當(dāng)規(guī)劃實(shí)施方式，倒逼各區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、功能要素聚集、空間布局集約、土地效益高效。在社會(huì)維度上，堅(jiān)持以人民為中心，廣泛關(guān)注社會(huì)公眾對(duì)美好生活的新期待，充分聽(tīng)取各領(lǐng)域?qū)＜液凸娨庖?jiàn)，切實(shí)把市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的要求，把政府、部門(mén)、社會(huì)和公眾的利益訴求統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好。

本次分區(qū)規(guī)劃在編制思路上，加強(qiáng)了《總體規(guī)劃》剛性約束的有效傳導(dǎo)，強(qiáng)化空間與時(shí)間關(guān)系的把握，進(jìn)一步厘清了市區(qū)兩級(jí)規(guī)劃事權(quán)，積極應(yīng)對(duì)處理規(guī)劃剛性和彈性的關(guān)系。

編制內(nèi)容明確五方面內(nèi)容

在編制內(nèi)容上，一是明確了落實(shí)《總體規(guī)劃》“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位和做好“四個(gè)服務(wù)”的價(jià)值導(dǎo)向，圍繞優(yōu)化提升首都功能、疏解非首都功能，積極探索解決跨區(qū)域和區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)之間發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

二是框定了各區(qū)規(guī)模總量，將《總體規(guī)劃》確定的人口、建設(shè)用地以及建設(shè)規(guī)模等核心指標(biāo)分解到各區(qū)、各新城(特定地區(qū)) 和215個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃單元。

三是優(yōu)化配置了各類(lèi)資源要素，以統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生空間為抓手，深化細(xì)化城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)控制線(xiàn)，強(qiáng)化兩線(xiàn)三區(qū)全域全類(lèi)型空間管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水域保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能用地，統(tǒng)籌把握三生空間內(nèi)在聯(lián)系，優(yōu)化提升職住結(jié)構(gòu)，提升城市宜居品質(zhì)。

四是強(qiáng)化了空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，進(jìn)一步完善中心城區(qū)、城市副中心、新城、鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的城鄉(xiāng)體系，通過(guò)開(kāi)展整體城市設(shè)計(jì)，劃定了三級(jí)六類(lèi)城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)，分空間圈層提出了城、鎮(zhèn)、村的建設(shè)強(qiáng)度和管控要求，強(qiáng)化了建筑風(fēng)貌的引導(dǎo)管控。

五是夯實(shí)了覆蓋全域、多規(guī)合一的基礎(chǔ)底圖，統(tǒng)籌建設(shè)空間和“山水林田湖草”非建設(shè)空間，劃定覆蓋全域的11類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)，形成一張規(guī)劃底圖、一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、一套管控機(jī)制，為逐步實(shí)現(xiàn)可感知、能學(xué)習(xí)、善治理和自適應(yīng)的智慧規(guī)劃提供了重要基礎(chǔ)。六是研究制定了規(guī)劃實(shí)施運(yùn)行規(guī)則，立足構(gòu)建北京市完整的國(guó)土空間規(guī)劃體系，打通規(guī)劃與治理實(shí)施機(jī)制，開(kāi)展了生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界管理辦法、國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)管控規(guī)則、規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄅc管控要求、建設(shè)規(guī)模管控辦法、戰(zhàn)略留白用地劃定與管控辦法、一張圖動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制等系列規(guī)劃實(shí)施運(yùn)行規(guī)則的研究。

據(jù)北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各分區(qū)規(guī)劃形成初步成果后，各區(qū)組織開(kāi)展了區(qū)政府、區(qū)委、區(qū)人大審議研究以及市級(jí)部門(mén)征詢(xún)意見(jiàn)工作，并對(duì)分區(qū)規(guī)劃草案成果進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)公告、現(xiàn)場(chǎng)公告，廣泛征求了社會(huì)各界意見(jiàn)。經(jīng)充分吸收各方面意見(jiàn)修改完善，并經(jīng)中共北京市委、北京人民市政府審議通過(guò)，近期已經(jīng)北京市人民政府正式批復(fù)。各區(qū)分區(qū)規(guī)劃成果即將在有關(guān)區(qū)政府和北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)官網(wǎng)上陸續(xù)對(duì)外公布，歡迎下載查詢(xún)，凝集各方力量共同推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。