未來保障房覆蓋率達20% 資金短缺仍是難點

    “安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏？”中央政府決定今年為全國中低收入家庭建設1000萬套保障性安居工程，這一規(guī)劃令“天下寒士”歡顏之余，也有擔憂：如此大面積保障房能否按期建成？

    住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的最新消息讓人看到希望。住建部副部長齊驥近日指出，今年10月底前，要有1/3的項目做到主體基本完工，1/3的項目進入地上施工階段，1/3項目進入基礎施工階段。

    統(tǒng)計顯示，今年1—7月，全國城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造房已開工建設721.8萬套，開工率72%（不含西藏自治區(qū)）。遼寧省和陜西省開工率均超過100%。齊驥還表示，今年11月底前，開工建設1000萬套保障性安居工程的目標有望全面實現(xiàn)。

    未來保障房覆蓋率達20%

    為讓“居者有其屋”，中央政府規(guī)劃了一張藍圖：未來5年，要建設3600萬套保障房，今年1000萬套，明年1000萬套，后面3年1600萬套，使保障房覆蓋率達20%。今年是藍圖實施第一年，然而直到5月末，全國開工率才34％。

    進入6月，事情有了轉(zhuǎn)機。截至6月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工500萬套以上，超過年度計劃50％，比5月底增加了160萬套。到7月底，開工量又比6月底有較大幅度增加?？傮w來看，保障房建設開局良好。

    齊驥分析說，多數(shù)住房建設項目在上半年以前期準備工作為主，5月份起陸續(xù)進入開工階段。就全國而言，二三季度是施工的黃金季節(jié)。隨著施工旺季到來和各地工作力度的加大，預計未來兩三個月各地保障性安居工程建設速度會持續(xù)提升。

    存在資金短缺等困難

    看似紅紅火火的保障房開局建設背后，其實存在諸多困難，還有很長的路要走。

    “資金是目前最大的障礙。”清華大學經(jīng)濟管理學院教授周立接受本報記者采訪時說，做這么大的事情需要很大的資金，目前還沒有看到一個完整、清晰的投融資運作方案。

    據(jù)了解，今年完成的1000萬套保障房建設需1.3萬億元資金，其中，中央政府和省級人民政府以及市縣政府籌5000多億元，剩余8000億元通過社會機構(gòu)投入以及保障對象或所在企業(yè)籌集。

    為填補保障房建設的巨大資金缺口，國家發(fā)改委最近發(fā)文，明確地方融資平臺公司及其他企業(yè)，可以發(fā)行企業(yè)債券進行保障性住房融資。央行和銀監(jiān)會也下發(fā)通知，鼓勵放貸支持保障房建設。各地也在想辦法融資，比如北京，由市財政注資100億元成立保障房投資中心，專門負責北京市保障房融資、投資建設和運營管理工作。

    除資金問題外，保障房建設中還存在質(zhì)量、分配不公、退出機制等問題。業(yè)內(nèi)人士指出，目前，從中央到地方政府已非常重視保障房的建設，但一些政策還缺乏具體操作性，落實難度大。希望盡快出臺土地供應、資金落實、審批制度等方面能夠明確監(jiān)督檢查的精細化政策措施。

    對抑制房價有積極作用

    中央大幅增建保障性住房，不僅旨在解決中低收入家庭的住房困難，對抑制房價、調(diào)整供應結(jié)構(gòu)也有意義。

    周立說，保障性住房建設需要建立信息公開機制，不僅要讓人民群眾知道建設的規(guī)劃，還要公布整個過程，要把利益相關(guān)者拉進來參與決策過程，提前釋放這些信號，參與者就知道自己將得到什么樣的保障性住房，就不會急著買其他的房子了，這樣就能起到抑制房價的作用。

    中國社會科學院財貿(mào)所姜雪梅博士對本報記者分析說，建設廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房等保障房，將為市場提供更多小面積房源，對調(diào)整市場供應結(jié)構(gòu)有積極的意義。同時，公租房租金低于市場租金，對周邊居民能產(chǎn)生指導租金的作用，對穩(wěn)定租賃市場有一定意義。從長遠看，建設經(jīng)濟適用房肯定對抑制房價有作用。