社會資本取得農村土地經營權需有資質

《農村土地經營權流轉管理辦法》公開征求意見　擬對工商企業(yè)等社會資本流轉取得土地經營權進行監(jiān)管

《意見稿》增加了社會資本流轉 土地經營權相關規(guī)定

昨日，農業(yè)農村部網站發(fā)布了關于《農村土地經營權流轉管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）公開征求意見的通知，增加了對工商企業(yè)等社會資本流轉取得土地經營權的監(jiān)管和風險防范?！兑庖姼濉方衿鹣蛏鐣_征求意見。

明確流轉范圍

農業(yè)農村部稱，為貫徹落實新修改的《農村土地承包法》，進一步鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，落實“三權分置”制度，農業(yè)農村部對《農村土地承包經營權流轉管理辦法》進行修訂，形成了《意見稿》。

北京青年報記者了解到，首次公布的《意見稿》有多處重要修改。

新修改的《農村土地承包法》明確了土地流轉范圍，貫徹了“三權分置”理念，專節(jié)分別設置“土地承包經營權”和“土地經營權”，對土地承包經營權轉讓、互換和土地經營權流轉（出租、轉包、入股或其他方式）作出了明確區(qū)分。

在此次《意見稿》中，為貫徹“三權分置”理念，有效回應《農村土地承包法》修法要旨，并考慮到土地經營權流轉和土地承包經營權互換、轉讓在當事人、程序、監(jiān)管等方面有較大差別，本次修改稿對于流轉范圍進行了界定，聚焦于土地經營權流轉，流轉方式包括出租、入股等，將規(guī)章名稱由《農村土地承包經營權流轉管理辦法》修改為《農村土地經營權流轉管理辦法》。對于土地承包經營權的轉讓、互換將另行出臺管理辦法進行規(guī)定。

涉及土地經營權入股

《意見稿》指出，在“三權分置”背景下，農民入股的只是一定期限的土地經營權。從理論上說，即使發(fā)生破產清算，農民只存在喪失一定期限的經營權的風險，因此規(guī)定承包地退回原承包戶在法理上已沒有必要，也與《破產法》存在沖突。針對防范農民失地風險的問題，實踐中產生了優(yōu)先股、先租后股、回購等方法。考慮到優(yōu)先股在公司法上已有較成熟的理論探討，建議將其作為防范入股失地風險的倡導性規(guī)定。