天津：老舊小區(qū)改造，小區(qū)加裝電梯 需要權(quán)衡各方利益

日前，天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等七部門聯(lián)合印發(fā)《天津市既有住宅加裝電梯工作指導(dǎo)意見》。據(jù)市住建委工作人員介紹，既有住宅加裝電梯程序需要實施“六步走”，即制定方案、協(xié)議公示、施工圖審查、聯(lián)合審查、工程施工、竣工驗收。

隨著老齡化社會來臨，對城市老舊小區(qū)進行改造加裝電梯的需求日益強烈。今年全國兩會期間，《政府工作報告》明確提出鼓勵有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。北京、上海、廣州、南京等城市已先行探索，鼓勵既有住宅增設(shè)電梯。但在加裝電梯的過程中，會產(chǎn)生業(yè)主意見不統(tǒng)一、資金籌措難協(xié)調(diào)、后期管理不到位等問題。最要害問題并不僅是安裝費用問題，還有居住同一座樓不同樓層業(yè)主的利益訴求不同。

一方面，加裝電梯都需要業(yè)主出錢，并厘定出資比例，但由于牽頭裝電梯的居民自治組織公信力有限，經(jīng)常有業(yè)主對出資比例不滿，導(dǎo)致電梯建設(shè)擱淺；另一方面，低層業(yè)主大都持反對態(tài)度，低層用戶反對加裝電梯的理由也很簡單，加裝電梯對自己有害無益，有了電梯，通風(fēng)、采光受影響，噪音大，生活質(zhì)量下降了。

按照《物權(quán)法》的規(guī)定，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主同意。按理說，個別低層居民不同意也不會影響安裝電梯。但有的地方為了鄰里和諧，會要求“取得全體業(yè)主的同意”，這相當(dāng)于給了低層業(yè)主“一票否決權(quán)”。

根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定精神，物權(quán)歸個人所有，不允許使用少數(shù)服從多數(shù)的條款，從而確保個人財產(chǎn)不受侵犯。你無法指責(zé)低層住戶一票否決加裝電梯的要求不合理。此前，濟南市閔子騫路14號院1號樓2單元加裝電梯項目的居民制定出的加裝電梯的費用分?jǐn)傇瓌t是，一、二層業(yè)主不使用也不交錢；三至六層業(yè)主，按照所住樓層進行分?jǐn)?。目前，項目?jīng)批準(zhǔn)進入施工階段。據(jù)悉，這是濟南老舊小區(qū)加裝電梯政策出臺后，首個通過審批的項目。

各地在老舊小區(qū)改造、加裝電梯的過程中，不妨建立適當(dāng)?shù)睦嫜a償機制，加裝電梯得益的一方應(yīng)當(dāng)對受損的一方給予適當(dāng)?shù)睦嫜a償，這樣才顯公平。