國(guó)稅總局：有人偽造第47號(hào)公告

國(guó)稅總局：有人偽造第47號(hào)公告

辟謠稱未調(diào)整年終獎(jiǎng)計(jì)稅方法，將追究偽造者法律責(zé)任

國(guó)稅總局昨日上午緊急發(fā)布聲明澄清，日前“《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修訂個(gè)人所得稅若干問題的規(guī)定的公告》（2011年47號(hào)公告）”系偽造，有人盜用國(guó)稅總局名義發(fā)布公告并作出解讀。國(guó)稅總局指出，從未發(fā)過該文件及解讀稿。年終獎(jiǎng)仍舊按照現(xiàn)行的計(jì)算方法與新稅法銜接。

國(guó)稅總局聲明指出，該偽造公告及解讀內(nèi)容在媒體刊登后，嚴(yán)重誤導(dǎo)了納稅人。據(jù)悉，該偽造公告文中標(biāo)記發(fā)布日期為2011年7月31日，廣州日?qǐng)?bào)于本月13號(hào)發(fā)布題為《年終獎(jiǎng)個(gè)稅計(jì)稅方式將修改 避免多發(fā)1元多繳2萬》的文章。

由于該文內(nèi)容提到時(shí)下備受關(guān)注的“年終獎(jiǎng)稅收”可通過兩種方式計(jì)算，14日國(guó)內(nèi)多家媒體均對(duì)此做出報(bào)道。而本報(bào)記者上周日就此詢問多位專家學(xué)者，對(duì)方均稱“聽聞報(bào)道，但還沒具體看到該公告”。

國(guó)稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日對(duì)記者表示，該局從未發(fā)過此文件及解讀稿，最新公告便是該局網(wǎng)站中8月5日公布的“46號(hào)公告”（《關(guān)于貫徹執(zhí)行修改后的個(gè)人所得稅法有關(guān)問題的公告》）。公告明確了工資薪金所得、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得等如何適用稅法修改前后的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和稅率表問題及如何計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。此外，為方便納稅人、扣繳義務(wù)人計(jì)算繳納稅款，還公布了含有速算扣除數(shù)的稅率表。

至于該偽造文件系何人所為以及如何流傳出來，該負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)前相關(guān)問題暫未查明，但必定要依法追究偽造公文者法律責(zé)任。

昨天下午，國(guó)稅總局熱線查詢電話12366一直處于占線狀態(tài)。

■ 調(diào)查

誰偽造了“47號(hào)公告”？

《關(guān)于修訂征收個(gè)人所得稅若干問題的規(guī)定的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第47號(hào)公告，下稱“第47號(hào)公告”）經(jīng)國(guó)內(nèi)多家媒體報(bào)道、解讀、轉(zhuǎn)載、放大，但最終竟是一則假消息，造假來源何在？為何偽造國(guó)家公告，又為何會(huì)引起虛假新聞傳播？

8月12日 兩專業(yè)會(huì)計(jì)網(wǎng)站發(fā)布公告全文

記者經(jīng)搜索發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上首次發(fā)布“第47號(hào)公告”的，是一家專業(yè)會(huì)計(jì)網(wǎng)站———中國(guó)會(huì)計(jì)視野網(wǎng)。該網(wǎng)站在8月12日即發(fā)布了“第47號(hào)公告”全文，隨后另一家專業(yè)會(huì)計(jì)網(wǎng)站“中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校”也發(fā)布了同樣內(nèi)容。

8月13日 廣州日?qǐng)?bào)首報(bào)“47號(hào)公告”

紙媒中首家報(bào)道“第47號(hào)公告”的是《廣州日?qǐng)?bào)》，該報(bào)在8月13日即刊發(fā)了《9月起年終獎(jiǎng)計(jì)稅方法調(diào)整 避免獎(jiǎng)金越多所得越少》，并對(duì)該公告進(jìn)行了詳盡解讀。

國(guó)稅總局官員談年終獎(jiǎng)計(jì)稅

新華社在8月13日刊發(fā)了《稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人解答執(zhí)行新個(gè)人所得稅法問題》一文稱，“新稅法與原稅法究竟如何銜接？國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人13日接受了記者的采訪”，文中該負(fù)責(zé)人稱，舉例來看，韓先生在某一公司工作，2011年12月3日取得工資收入3400元，當(dāng)月又一次取得年終獎(jiǎng)金24100元，韓先生因當(dāng)月工資不足3500元，可用其取得的獎(jiǎng)金收入24100元補(bǔ)足其差額部分100元，剩余24000元除以12個(gè)月，得出月均收入2000元，其對(duì)應(yīng)的稅率和速算扣除數(shù)分別為10%和105元。具體計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額=（24100＋3400-3500）×10%-105=2295元。

8月14日 新華社發(fā)稿談及獎(jiǎng)金納稅

當(dāng)日，新華社發(fā)布了《國(guó)稅總局明確企業(yè)派發(fā)紅股計(jì)稅方式》一文，刊發(fā)了國(guó)稅總局《關(guān)于修訂征收個(gè)人所得稅若干問題的公告》。公告明確，納稅人一次取得各種名目獎(jiǎng)金，可分?jǐn)偟?2個(gè)月中計(jì)稅。一般應(yīng)將全部獎(jiǎng)金同當(dāng)月的工資、薪金合并計(jì)征個(gè)人所得稅。但對(duì)于合并計(jì)算后提高適用稅率的，可采取以月份所屬獎(jiǎng)金加當(dāng)月工資、薪金，減去當(dāng)月費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)后的余額為基數(shù)確定適用稅率，然后將當(dāng)月工資、薪金加上全部獎(jiǎng)金，減去當(dāng)月費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)后的余額，按適用稅率計(jì)算征收個(gè)人所得稅。對(duì)按上述方法計(jì)算無應(yīng)納稅所得額的，免予征稅。

8月15日 國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文辟謠

國(guó)家稅務(wù)總局15日發(fā)布聲明稱，近日，有人盜用稅務(wù)總局名義，對(duì)外發(fā)布了“《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修訂個(gè)人所得稅若干問題的規(guī)定的公告》（2011年47號(hào)）”并作解讀，該文及解讀內(nèi)容在媒體刊登后，嚴(yán)重誤導(dǎo)了納稅人。

■ 解讀

年終獎(jiǎng)計(jì)稅方式未作調(diào)整

國(guó)稅總局澄清了“第47號(hào)公告”偽造后，那么關(guān)于年終獎(jiǎng)的計(jì)算方式到底如何計(jì)算？國(guó)稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱“照舊”。

國(guó)家稅務(wù)總局稅收科研所副所長(zhǎng)靳東升解釋說，針對(duì)工資薪金，當(dāng)前我國(guó)采用超額累進(jìn)稅率，為了方便計(jì)算，就轉(zhuǎn)化用適用稅率和速算扣除數(shù)的簡(jiǎn)化算法，目前的年終獎(jiǎng)個(gè)稅計(jì)算方法是，先將年終獎(jiǎng)除以12，以得出的商確定稅率和速算扣除數(shù)，再依據(jù)如下公式計(jì)算：應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額×適用稅率－速算扣除數(shù)。

比如，陳女士去年12月獲得的年終獎(jiǎng)為18000元，王女士年終獎(jiǎng)為19000元。

根據(jù)現(xiàn)行納稅方式，陳女士：18000÷12=1500元，對(duì)應(yīng)稅率及速算扣除數(shù)為：3%、0，應(yīng)納稅額=18000×3%-0=540元，稅后所得17465元。王女士：19000÷12≈1583元，對(duì)應(yīng)稅率及速算扣除數(shù)為：10%、105，應(yīng)納稅額=19000×10%-105=1795元，稅后所得17205元。

多位專家均認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行的計(jì)稅方法，會(huì)產(chǎn)生“年終獎(jiǎng)越多，稅后所得越少”問題。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授岳樹民稱，此類問題存在于某些收入?yún)^(qū)間臨界點(diǎn)上，例如在6000元、12000元以及24000元等等。他指出，目前通過合理避稅可以規(guī)避這一問題。

■ 專家分析

“假公告漏洞很明顯”

“47號(hào)公告”中，提出了兩種計(jì)算年終獎(jiǎng)的方法。一種方法為，先將雇員當(dāng)月內(nèi)取得的全年一次性獎(jiǎng)金，除以12個(gè)月，按其商數(shù)確定稅法規(guī)定的適用稅率；然后以其商數(shù)及適用稅率計(jì)算出應(yīng)納稅額后，再乘以12個(gè)月，即為全年一次性獎(jiǎng)金的應(yīng)納稅額。

另一種是，按照適用于全年一次性獎(jiǎng)金的稅率表，直接計(jì)算應(yīng)納稅額。公式為：應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額×適用稅率－速算扣除數(shù)。并出具了一個(gè)專為計(jì)算年終獎(jiǎng)的表單，該表中給出了每個(gè)收入?yún)^(qū)間所對(duì)應(yīng)的稅率以及速算扣除數(shù)。

據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，采用上述新方法計(jì)稅后，“年終獎(jiǎng)越多，稅后所得越少”的情況消除。

“從偽造公告行文來看，該文具有一定的專業(yè)性，如果偽造者不諳熟財(cái)稅知識(shí)想必也難以誤導(dǎo)媒體以及公眾”，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授岳樹民對(duì)記者表示，但他同時(shí)指出：“偽造者忽略了關(guān)鍵一點(diǎn)，國(guó)稅總局不可能在同一個(gè)納稅項(xiàng)目上給出兩種計(jì)算方式，這會(huì)造成公眾困惑。”事實(shí)上，該文雖提供了兩種算法，卻只字未提兩種方法分別適用于何處。

稅務(wù)部門應(yīng)傾聽“假公告”中的真民聲

追究“47號(hào)文件”造假者責(zé)任是一方面，與此同時(shí)，稅務(wù)部門應(yīng)從中傾聽到民眾對(duì)減輕稅負(fù)、實(shí)現(xiàn)稅收公平的殷切期盼。

最近幾天，一份據(jù)稱來自國(guó)稅總局的“47號(hào)文件”———《關(guān)于修訂個(gè)人所得稅若干問題的規(guī)定的公告》成為眾多媒體報(bào)道的熱點(diǎn)。該“公告”說，國(guó)稅總局對(duì)全年一次性獎(jiǎng)金的計(jì)稅方法進(jìn)行了修訂，以避免“年終獎(jiǎng)越多、稅后所得越少”、“多發(fā)1元，個(gè)稅多繳2萬”的問題出現(xiàn)。但是，國(guó)稅總局昨天在其官網(wǎng)發(fā)表聲明，稱這個(gè)所謂的“47號(hào)文件”“有人偽造”，國(guó)稅總局從未出臺(tái)過這樣的文件。

“47號(hào)文件”通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等多種媒體形式得到了傳播，已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛的影響。目前，我們尚不清楚這個(gè)造假的政府文件是如何出籠的，要弄清楚其中的是非曲直，還有待國(guó)稅總局以及司法機(jī)關(guān)進(jìn)行深入的調(diào)查，給出真相。

對(duì)社會(huì)公眾而言，這次造假事件給納稅人上了一堂有關(guān)稅收的常識(shí)課。稅收具有由國(guó)家強(qiáng)權(quán)維護(hù)的強(qiáng)制性和一統(tǒng)性，它在征繳時(shí)不可能考慮到每一個(gè)個(gè)體的具體情況，因此不管依循什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，總是會(huì)有一部分社會(huì)成員在與“左鄰右舍”進(jìn)行比較時(shí)，感受到某種不公正，這在我國(guó)這樣一個(gè)民眾收入形式千差萬別的大國(guó)，更是如此。

以年終獎(jiǎng)來說，它的一次性發(fā)放使年底或第二年年初的某一個(gè)月收入暴增，所應(yīng)繳納的稅負(fù)也隨之大幅度上升。此前的年終獎(jiǎng)個(gè)稅計(jì)算方法是，先將年終獎(jiǎng)除以12，以得出的商確定稅率和速算扣除數(shù)，再依據(jù)一定的公式計(jì)算。年終獎(jiǎng)分?jǐn)傇诿吭滦剿杏?jì)算，會(huì)大大降低納稅額。但即使按照造假的“47號(hào)文件”的算法，也照樣會(huì)有另外一部分人會(huì)增加年終獎(jiǎng)稅負(fù)。

不過，盡管稅收很難尋找到一個(gè)讓所有人都滿意的征收方案，但國(guó)家在征繳稅收時(shí)，又必須把公平公正的目標(biāo)放在重要位置。因此，稅務(wù)部門作為代表國(guó)家向公民征繳稅收的執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須善于傾聽民聲，采納其合理意見，使稅收盡可能向公平公正的目標(biāo)靠近一些。

以此次造假事件來說，追究造假者責(zé)任是一方面，但與此同時(shí)，稅務(wù)部門應(yīng)該注意到這一事實(shí)，當(dāng)這一假冒的文告在媒體上披露以后，得到的是一片贊揚(yáng)之聲，認(rèn)為這是稅務(wù)部門的一個(gè)善舉?，F(xiàn)在，當(dāng)它被揭出假冒真相以后，稅務(wù)部門不應(yīng)對(duì)這種民聲也嗤之以鼻，而是應(yīng)從中傾聽到民眾對(duì)減輕稅負(fù)、實(shí)現(xiàn)稅收公平的殷切期盼。

必須指出，個(gè)人所得稅雖然在國(guó)家整個(gè)稅收中只占有比較小的份額，但由于它的征收對(duì)象都是個(gè)體的民眾，因此它直接與民眾的個(gè)人感受緊密聯(lián)系在一起。而就目前個(gè)稅征收方面的實(shí)際情況來說，民眾不滿意的地方猶有存在，此次圍繞著年終獎(jiǎng)?wù)鞫惏l(fā)生的造假風(fēng)波，只是這種情緒的一種曲折反映罷了。

稅務(wù)部門不妨以此為契機(jī)推動(dòng)改革，拿出符合民眾期待的“真文告”。