自曾暉：保障房資金“?？顚Ｓ谩?公平落實是核心

政府日益重視民生，多年來停滯的保障房建設(shè)有了快速發(fā)展。2011年全國要完成1000萬套保障房建設(shè)目標，完成情況和當?shù)卣兛己藪煦^。在“十二五”規(guī)劃中，到2015年年末，城鎮(zhèn)保障性住房占總住房的覆蓋率目標為20%。面對如此巨大的保障房建設(shè)，大家欣喜之余，也回味過往保障房的實際效果，不免產(chǎn)生諸如房子質(zhì)量是否合格、分配是否公平的擔憂。而在業(yè)內(nèi)，隨著各大房地產(chǎn)企業(yè)對保障房這塊“大蛋糕”躍躍欲試，另一個問題開始受到關(guān)注———保障房的資金使用公平嗎？

多年來，地方政府資金不足都是保障房建設(shè)的最大瓶頸，在中央全力推動保障房建設(shè)下，不少金融機構(gòu)對保障房進行“特殊照顧”。比如本報曾報道，為了完成今年北京公租房建設(shè)，北京市和國家開發(fā)銀行擬擴大試點，部分保障房項目可以在開工前就能獲得50%的貸款，以四個函件來代替一般要求房地產(chǎn)開發(fā)商獲得銀行貸款的“四證”。在全國，這種特事特辦、一路開綠燈的例子比比皆是。

同時，幾乎所有的融資渠道都對保障房基本放開。銀行貸款自不必提，房地產(chǎn)信托、商業(yè)票據(jù)發(fā)行乃至保險資金等都有為保障房建設(shè)的“綠色通道”。以保障房發(fā)債的第一單的首開股份為例，43億元的中期票據(jù)利率和基準利率持平或略上浮，這意味著資金成本不會超過7%。更有甚者，如能申請到國開行的保障房專項資金，15年期的貸款年利率僅為4%。而在緊收房地產(chǎn)融資的背景下，民營開發(fā)商從信托、民間拆借等渠道融資需要支付20%或以上的成本。

政策形成了兩種利率，市場中的“貴錢”和“便宜錢”會如何演變？鋼鐵企業(yè)憑借低成本貸款向開發(fā)商放貸已不是秘密。對獲得低成本資金的開發(fā)商來說，會不會“假公濟私”將低利率資金使用在商品房開發(fā)上？或轉(zhuǎn)借同行朋友應(yīng)急？

答案應(yīng)該否定的。國家規(guī)定，保障房資金原則上必須“?？顚Ｓ?rdquo;，正如銀行每一筆貸款都強調(diào)“?？顚Ｓ?rdquo;一樣。但如何將規(guī)定落到實處或許是政府在保障房建設(shè)的熱潮中需要納入考慮的一個問題。

保障房的實質(zhì)是政府使用全體公民的稅收扶持幫助社會弱勢群體。正如一位網(wǎng)友在微博上寫道：“公平問題不解決，數(shù)量再多也不頂用。”保障房從土地、資金、建設(shè)、分配等各個環(huán)節(jié)上都應(yīng)力求公平。希望政府能吸取過往保障房建設(shè)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在發(fā)展中逐步改善，讓公眾有更多監(jiān)督保障房的權(quán)利。