保障房建設(shè)“高歌猛進(jìn)” 公租房將掀起新波瀾？

明天，是地方政府報(bào)送2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程投資需求與資金籌措情況的最后期限。就在此時(shí)，廣州方面突然爆出正在研究停止新建經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房，新增的保障房均以公租房的形式建設(shè)。公租房就不會(huì)引發(fā)新的不公平現(xiàn)象嗎？限價(jià)房的購(gòu)房門(mén)檻何時(shí)才能?chē)?yán)格執(zhí)行？中低收入家庭的住房保障何時(shí)才能到來(lái)？

如何沖破保障房建設(shè)的樊籬

保障房建設(shè)在2010年迎來(lái)了“高歌猛進(jìn)”的時(shí)代，建設(shè)資金的籌措一直備受關(guān)注，明天，是地方政府報(bào)送2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程投資需求與資金籌措情況的最后期限。就在此時(shí)，廣州方面突然爆出，廣州正在研究停止新建經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房，新增的保障房均以公租房的形式建設(shè)。

當(dāng)其他地區(qū)都加快上馬保障房建設(shè)、為了提高開(kāi)工率，甚至用自建房冒充保障房的時(shí)候，廣州卻突然高調(diào)喊停？廣州住房保障辦對(duì)此的解釋是，并非完全停止新建經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房，但確實(shí)要降低帶產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的保障房所占的比例。

根據(jù)財(cái)政部、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的通知，地方政府報(bào)送的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本年度新開(kāi)工的城鎮(zhèn)保障房套數(shù)、新開(kāi)工工程總投資、政府投資需求和資金籌措情況。近幾日，媒體關(guān)于各地保障房建設(shè)開(kāi)工情況的報(bào)道鋪天蓋地，保障房違規(guī)的亂象也一并見(jiàn)諸報(bào)端。

就在風(fēng)口浪尖上，廣州市政協(xié)委員曹志偉在微博上“曬”出廣州市住房保障辦對(duì)其相關(guān)提案的答復(fù)，并透露，廣州正在研究停止新建經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房，新增的保障房均以公租房的形式建設(shè)。

廣州住房保障辦回應(yīng)，現(xiàn)在已經(jīng)逐步降低帶產(chǎn)權(quán)性質(zhì)保障房所占的比例，并正在研究更加嚴(yán)格已售經(jīng)適房和限價(jià)房的轉(zhuǎn)手交易，正在研究必要時(shí)政府優(yōu)先認(rèn)購(gòu)轉(zhuǎn)手交易的經(jīng)適房和限價(jià)房，以便循環(huán)使用。“今后廣州保障房體系將會(huì)以租賃性保障房為主的方向已經(jīng)明確。”廣州市住房保障辦相關(guān)人士表示，市住房保障辦并沒(méi)有明確今后將停建經(jīng)適房和限價(jià)房。

住房保障辦還表示，廣州公租房的租金標(biāo)準(zhǔn)制定會(huì)把符合條件的家庭根據(jù)收入分多個(gè)檔次，相應(yīng)按照房屋所在地房屋租金參考價(jià)制定不同層次的租金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與廉租房保障的退出機(jī)制相銜接。并且將區(qū)域租金的差異性體現(xiàn)在選擇承租中心區(qū)域住房的家庭，租金支出比承租在外圍區(qū)域的家庭要大，保障對(duì)象也可根據(jù)家庭的收入水平選擇承租區(qū)域。廣州市國(guó)土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，原本有計(jì)劃在今年內(nèi)推出市場(chǎng)的番禺華南新城限價(jià)房用地，有可能因?yàn)楸Ｕ戏棵鞔_了以租為主的大方向而暫時(shí)擱淺。

在眾多保障性住房中，公租房投資回報(bào)總量需求最大，投資回報(bào)時(shí)間也最長(zhǎng)，近日，有跡象表明政策已經(jīng)開(kāi)始傾向公租房建設(shè)。

央行、銀監(jiān)會(huì)日前發(fā)文規(guī)范，首次明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)保障房建設(shè)中公租房項(xiàng)目的金融支持事項(xiàng)。根據(jù)要求，公租房項(xiàng)目貸款利率按央行利率政策執(zhí)行，貸款利率下浮時(shí)其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過(guò)15年，項(xiàng)目建成后，貸款一年兩次還本，利隨本清。對(duì)于融資平臺(tái)公司公共租賃住房貸款償付能力不足的，由本級(jí)政府統(tǒng)籌安排還款；在同一個(gè)城市只能有一家融資平臺(tái)公司承貸公共租賃住房貸款。

曹志偉之所以建議停售經(jīng)適房，是認(rèn)為其超越了保障居住的本質(zhì)，然而，公租房就一定能避免這個(gè)問(wèn)題嗎，或者說(shuō)，公租房就不會(huì)引發(fā)新的不公平現(xiàn)象嗎？

近幾年，保障房市場(chǎng)亂象叢生，開(kāi)寶馬車(chē)住經(jīng)適房、武漢經(jīng)適房“六連號(hào)”等事件還沒(méi)有淡出人們的記憶，保障房建設(shè)質(zhì)量不過(guò)關(guān)、違規(guī)出租等新的問(wèn)題又沖擊人們的神經(jīng)。保障房分配使用是始終無(wú)法繞過(guò)的話題。

今年廣州“兩會(huì)”期間，曹志偉遞交提案，建議廣州停建停售經(jīng)適房，全力建設(shè)公共租賃房，并限制限價(jià)房的轉(zhuǎn)手交易。“住房保障是保障人人有房住，而不是保障人人有房產(chǎn)證。”曹志偉指出，經(jīng)適房、限價(jià)房是有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的房子，也就是說(shuō)，這些房子除了有居住價(jià)值之外，還有財(cái)富價(jià)值，這超越了保障居住權(quán)的功能。

曹志偉表示，經(jīng)適房、限價(jià)房可轉(zhuǎn)手交易，不少人在利益的驅(qū)使之下，利用“雙軌制”下存在的差價(jià)，將經(jīng)適房和限價(jià)房在5年內(nèi)按市場(chǎng)價(jià)出租，5年后就讓其進(jìn)入流通市場(chǎng)變成商品房轉(zhuǎn)手牟利。

按市場(chǎng)價(jià)出租經(jīng)適房和兩限房的案例在北京并不罕見(jiàn)。位于豐臺(tái)區(qū)宋家莊的萬(wàn)科紅獅家園是北京2007年推出的首批限價(jià)房項(xiàng)目之一，而今，有百余套房源在各網(wǎng)站掛出招租，一套兩居室整套出租每月可以獲得3500元以上的租金收入。同為限價(jià)房的興康家園，位于大興區(qū)黃村，地理位置劣于紅獅家園，即便如此，一套兩居室每月還是可以獲得2000元以上的租金收入。

對(duì)于出租限價(jià)房，北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李文杰表示，限價(jià)房不在保障房范圍內(nèi)，屬于政策類住房，按照住建部的規(guī)定，只有廉租房和經(jīng)適房屬于保障房，“限價(jià)房只是當(dāng)年本市為了解決中低收入家庭的住房困難，推出的試點(diǎn)措施”。李文杰認(rèn)為，出租限價(jià)房是正?，F(xiàn)象。

雖然不劃歸為保障房項(xiàng)目，但限價(jià)房依然有著嚴(yán)格的購(gòu)買(mǎi)門(mén)檻，針對(duì)的是中低收入家庭，然而從房屋租賃網(wǎng)站公布的信息來(lái)看，紅獅家園部分房源剛剛裝修好，甚至沒(méi)有家具，更沒(méi)有人住過(guò)。

限價(jià)房不僅被公開(kāi)出租，其購(gòu)買(mǎi)資格還被公開(kāi)叫賣(mài)，有房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人承諾“全程辦理兩限房申請(qǐng)，還在為辦理限價(jià)房而煩惱嗎？我公司最短時(shí)間辦理下來(lái)。”北京眾誠(chéng)有家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司在網(wǎng)站上詳細(xì)列出其保障性住房的辦理內(nèi)容，包括開(kāi)具戶籍證明；開(kāi)具社保證明；公積金證明；納稅證明；資產(chǎn)證明及其他相關(guān)所需證明以及客戶開(kāi)具證明時(shí)提供所需證明的各項(xiàng)文本格式整理客戶開(kāi)具資料，協(xié)助客戶填寫(xiě)保障性住房申請(qǐng)表，遞交審批，協(xié)助客戶完成三審兩公等相關(guān)事宜。最后，該公司還鄭重表示“我公司承諾60個(gè)工作日內(nèi)辦理完成”。

北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，包括廉租房、經(jīng)適房在內(nèi)的保障房小區(qū)嚴(yán)格禁止擅自出租，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)出租現(xiàn)象，將責(zé)令購(gòu)房人退回已購(gòu)住房，或按同地段商品房?jī)r(jià)格來(lái)補(bǔ)足購(gòu)房款。同時(shí)，對(duì)于出租了限價(jià)房的家庭，本市市區(qū)兩級(jí)住保部門(mén)將進(jìn)行調(diào)查，重新復(fù)核其限價(jià)房的申購(gòu)資格，當(dāng)時(shí)是否符合限價(jià)房的申購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)不符標(biāo)準(zhǔn)騙購(gòu)的情況，已購(gòu)限價(jià)房將依法收回。

按照廣州市的初步設(shè)想，減少的經(jīng)適房和限價(jià)房將由公租房補(bǔ)充，然而，公租房就一定服務(wù)于中低收入人群?jiǎn)?？在北京，為解決“夾心層”住房難問(wèn)題的公租房正流向知名企業(yè)的精英階層。北京亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)核心生活區(qū)的鹿海園四里小區(qū)迎來(lái)了第一批主人，據(jù)消息人士透露，中鐵19局分了300多套、諾基亞300多套、奔馳150多套，共有50多家企業(yè)分到了房子。