保障房成租房市場(chǎng)上“搶手貨”詬病制度漏洞多

據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，興康家園是位于北京大興區(qū)的一處限價(jià)商品房，限價(jià)房本是政府解決中低等收入階層的一種調(diào)劑型的商品房。但是，記者在某房地產(chǎn)網(wǎng)站上搜索到了該小區(qū)有30多個(gè)供出租的房源，中介的工作人員告訴記者，有一半左右的房子被違規(guī)出租了。為什么保障房能夠出租？中介工作人員告訴記者，小區(qū)內(nèi)的房子幾乎上都是租住雙方簽訂，中介僅作為第三方起到擔(dān)保的作用。并不需要拿到建委備案。(7月26日中國(guó)廣播網(wǎng))

公開的秘密拿出來說時(shí)，反倒是媒體會(huì)有別別扭扭的感覺，潛規(guī)則被曝曬陽(yáng)光之下，保障房的“色彩”也變得不可捉摸。在北京，限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房被出租的不是個(gè)案，保障房變成租房市場(chǎng)上的資源依然會(huì)是“搶手貨”。

在中國(guó)，作為階段性的目標(biāo)，與商品房相比，保障性住房制度還很不完善。保障性住房是“與商品性住房(簡(jiǎn)稱商品房)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。”從市場(chǎng)資源看，保障房同樣被看作是可通過行政手段分配的資源，在經(jīng)過各種不透明的程序后，變身成為租房市場(chǎng)的資源上市，房主從中牟利，而真正希望通過保障房獲得居住權(quán)利的底層社會(huì)人群被剝奪了享用的權(quán)利。

經(jīng)濟(jì)適用房概念剛剛出現(xiàn)時(shí)，就已經(jīng)有人詬病制度的漏洞太多——沒有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，以及分配程序上的信息不透明一直是經(jīng)濟(jì)適用房無(wú)法成為普惠低收入家庭的政策杠桿。成思危總結(jié)的，“公務(wù)員近水樓臺(tái)先得月，他既掌握分配權(quán)，又掌握了優(yōu)先選擇權(quán)，所以出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)適用房變成公務(wù)員小區(qū)。第二種情況，由于他是一塊財(cái)富，有的人就會(huì)想辦法用各種不正當(dāng)?shù)氖侄蝸碇\取經(jīng)濟(jì)適用房，所以這就是為什么出現(xiàn)6連號(hào)、北京一些經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)60%、70%是租出去的。”幾乎可以涵蓋了經(jīng)濟(jì)適用房的本質(zhì)。

同樣是廉租房管理，香港廉租房政策的成熟性得到了廣泛的贊譽(yù)。香港廉租房政策從分配標(biāo)準(zhǔn)到使用標(biāo)準(zhǔn)都有一套完備的監(jiān)督機(jī)制作為保障。“打擊濫用公屋，也是房屋署的一項(xiàng)重要職責(zé)，包括將單位分租或轉(zhuǎn)租他人、長(zhǎng)期空置單位、將單位做經(jīng)營(yíng)用途、虛報(bào)收入及資產(chǎn)等行為。一旦住戶被證實(shí)濫用公屋，除立即終止租約外，甚至將會(huì)被起訴，乃至坐牢。”在平均兩居室租房?jī)r(jià)格超過3000元的北京租房市場(chǎng)，大量的廉租房被有房戶用作第二套房、第三套房出租，能夠享有廉租房政策大多的公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部人士，每月也只需支付幾十元的房租而已。

數(shù)據(jù)已經(jīng)足夠說明問題了。“在上個(gè)月全國(guó)人大常委會(huì)審議2010年度審計(jì)工作報(bào)告中稱，在 16個(gè)城市去年開工建設(shè)的公共租賃住房出租2.97萬(wàn)套，有4407套廉租住房被違規(guī)租售或另作他用，有4247套廉租住房被分給了不符合條件的家庭。”在分配機(jī)制和管理機(jī)制上，保障房被淪為新的市場(chǎng)資源，特別是在房?jī)r(jià)高企不跌的背景下，國(guó)家政策層面對(duì)商品房二套房購(gòu)買的嚴(yán)格調(diào)控之下，通過對(duì)保障房資源的控制變身為新的市場(chǎng)資源是最簡(jiǎn)單不過的事情了。沒有任何糾察監(jiān)督機(jī)制，既得利益者集團(tuán)的集體行為會(huì)變得越來越肆無(wú)忌憚。

中央政府今年計(jì)劃開工建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房的目標(biāo)制定，其目的是讓大量的城市低收入者實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的愿望，是事關(guān)民生的大事。令人擔(dān)憂的是，沒有類似于香港廉租房政策管理機(jī)制出現(xiàn)的情況下，再多的保障房最終還會(huì)成為中國(guó)房?jī)r(jià)飆升主導(dǎo)因素——既得利益者們是不在乎商品房?jī)r(jià)多高的。(黃水牛)