保障房建設臨摸底考試 資金缺口問題是重點

　　進入2011年，推動保障房建設成為我國房地產宏觀調控的重頭戲。距離7月11日財政部與住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布關于多渠道籌措資金確保公租房項目資本金足額到位的通知后半個月，財政部、國家發(fā)改委f、住建部再次聯(lián)合發(fā)文。7月29日，三部門聯(lián)合發(fā)布《關于報送2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程投資需求與資金籌措情況的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地有關部門在8月10日前報送2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程投資需求與資金籌措情況。

　　這無疑是決策層在繼6月6日保障房“中考”之后，10月31日保障房“大考”之前的一次集中摸底考試。此次三部門的聯(lián)合發(fā)文被認為是中央政府出于對下一輪財政政策的考慮，摸底各地保障房建設進展情況，了解保障房資金缺口，確保更好地落實第三季度保障房建設的表現(xiàn)。

　　大考前的集中沖刺

　　《通知》要求，各地有關部門上報2011年新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程投資需求與資金籌措情況，主要內容包括2011年新開工的城鎮(zhèn)保障性安居工程套數(shù)、2011年新開工工程總投資、政府投資需求和2011年資金籌措情況。其中2011年保障房資金籌措情況主要包括財政預算安排、企業(yè)和個人自籌、社會融資、其他渠道安排資金。

　　相關業(yè)內人士在接受本報記者采訪時表示，此次三部門集中摸底是為了全面了解各地保障房建設進展等情況，同時也表明政府已經從單純的重開工，逐步開始轉向重建設。唯有及時解決保障房“中考”集中暴露出的開工率偏低及資金保障不足等諸多問題，才能保證“大考”后的華麗成績。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，截至6月底全國保障性安居工程開工率為56.6%，資金到位率不到30%。據(jù)媒體報道，今年廣東省保障性安居工程總投資將達到600億元左右，除中央和省級財政專項補助資金外，市縣政府要投入約200億元，還需要社會投資約400億元。安徽省各類保障房建設約500億元資金缺口，需通過各地政府、社會機構籌集。

　　中投顧問房地產行業(yè)研究員韓長吉在接受記者采訪時認為，保障房建設從籌備開始就落在資金問題上，通過統(tǒng)計中央和地方的財政支持，以及社會融資難度，仍會有較大缺口。中央在此時再次發(fā)文的目的，一方面是了解保障房資金到位情況，了解保障房建設所需資金缺口，為進一步的財政規(guī)劃做初步準備；另一方面，建立常態(tài)化的上報機制，對中央了解保障房建設速度有著關鍵作用。

　　北京大學房地產研究所所長陳國強告訴記者，三部門聯(lián)合發(fā)文意在摸清各地保障房建設的進展情況，推動并加大保障房投資落實力度。保障房建設的資金缺口問題，是當前最大的矛盾。除了中央和地方的財政資金支持外，還要引導社會資本和民間資金來投資保障房。

　　重在查缺口

　　2011年，在各地簽署保障房建設“軍令狀”之后，中央政府也一直在為推動保障房建設，解決保障房資金缺口問題努力著。5月初，國資委發(fā)文要求央企積極參與保障房建設。6月17日，財政部發(fā)債504億元。6月22日，國家發(fā)改委發(fā)文明確各地的投融資平臺，可申請發(fā)行企業(yè)債券，為當?shù)乇Ｕ戏炕I資。8月初，財政部部長謝旭人在內蒙古考察時指出，要積極落實并完善促進保障性安居工程建設的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和帶動社會力量參與保障性安居工程建設。

　　諸多中央層面的表態(tài)，使得今年房地產宏觀調控傾向于保障房，事關保障房的“風吹草動”都備受關注，保障房建設成為房地產開發(fā)建設中的“重頭戲”。“推動保障房建設的關鍵是資金籌備問題，如何吸引社會資金進駐保障房建設是政府解決的重點。”韓長吉說。

　　上述《通知》明確各市、縣財政部門、發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(住房保障)部門，要按照職責分工，依據(jù)2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設計劃，對照建設項目清單，逐個項目統(tǒng)計、測算、核準投資需求和資金籌措情況。省級有關部門要加強對市、縣調查摸底工作的指導，做好數(shù)據(jù)審核，并形成書面報告。

　　易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭認為，此次摸底不但能了解地方政府的保障房資金情況，還能督促各地不要虛報開工率、工程進度等數(shù)據(jù)。

　　韓長吉表示，中央經濟政策具有一定的預見性，此時發(fā)文要求調查保障房資金需要，可能出于下一輪財政政策的考慮，從當前部分省份的保障房開展情況來看，有部分省份的開展比例超過80%，所以中央此輪調查意在重點摸清資金缺口較大的省份。按照2011年1000萬套保障房建設任務將近1.3萬億元的投資總量以及部分地區(qū)建設開展情況，今年保障房建設資金缺口很有可能超過3000億元。其中公租房建設近2000億元的資金缺口很有可能會被中央直接解決。