地方政府僅十天上報(bào)保障房資金情況 缺口大

    事出突然，留給地方政府的時(shí)間只有10天。

    “通知下達(dá)和傳達(dá)需要2天，收集數(shù)據(jù)和上報(bào)需要3天，掐頭去尾留給市縣兩級(jí)政府測算本地建設(shè)資金缺口的時(shí)間只有5天，”湖南住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳一位人士電話中告訴記者，財(cái)政部、住建部等三部委聯(lián)合發(fā)的資金摸底文件，比較突然，地方政府正在全力搜集和調(diào)研本地資金缺口問題。

    在住建部等部門的調(diào)研當(dāng)中，地方政府反映資金問題是很艱難的問題。而在國務(wù)院副總理李克強(qiáng)主持召開的幾次保障性安居工程工作會(huì)議上，地方代表也再三提出今年1000萬套保障性安居工程的土地落實(shí)問題，地方政府必當(dāng)全力解決，資金問題卻是有的地方政府難以解決的。

    有專家表示，此次摸底更是中央一個(gè)“了解各地保障房建設(shè)進(jìn)展等情況”的方式。

    10天時(shí)間

    在地方政府積極上報(bào)的背后，是一連串嚇人的資金缺口數(shù)據(jù)

    7月29日，財(cái)政部、國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地在8月10日前報(bào)送今年城鎮(zhèn)保障性安居工程投資需求與資金籌措情況。

    按照正常的工作日計(jì)算，8月1日開始，地方政府才能下達(dá)和開始這項(xiàng)工作。

    據(jù)上述湖南省住建廳人士介紹，此次文件是財(cái)政部等三部委直接“明電”發(fā)出，沒有提前給地方政府預(yù)留多少時(shí)間，因此這10天時(shí)間是地方政府們共同面臨的“公平考試”。

    一位不愿透露姓名的專家表示，之前地方政府總在喊資金缺口問題，所以中央政府干脆來一次摸底。不過，地方保障性安居工程建設(shè)資金缺口問題，是當(dāng)前保障性安居工程建設(shè)當(dāng)中面臨的最主要矛盾，應(yīng)該多給地方一些時(shí)間去仔細(xì)摸底調(diào)研，同時(shí)財(cái)政部等部門也要嚴(yán)把數(shù)據(jù)關(guān)，防止地方政府注水。

    8月1日，杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局已在網(wǎng)站發(fā)布了報(bào)送保障房籌資情況的消息，此次上報(bào)保障房資金缺口地方積極性頗高。

    杭州市房管局一位負(fù)責(zé)人電話中告訴記者，浙江省住建廳要求盡快上報(bào)，而市級(jí)房管局需要上報(bào)市縣兩級(jí)的數(shù)據(jù)，因此基本上給了死規(guī)定，地方要在5天內(nèi)拿出初步的數(shù)據(jù)上報(bào)給省里。

    在地方政府積極上報(bào)的背后，是一連串嚇人的資金缺口數(shù)據(jù)。

    據(jù)媒體報(bào)道，今年安徽各類保障房建設(shè)“約500億元資金‘缺口’需通過各地政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)和保障對(duì)象及其所在企業(yè)籌集。”

    根據(jù)之前的公開數(shù)據(jù)，其他各省保障性安居工程建設(shè)資金缺口規(guī)模都在數(shù)百億元之上。據(jù)記者了解，雖然各地政府上報(bào)數(shù)據(jù)的時(shí)候可能注水，但是各地建設(shè)資金到位缺口的確要比開工數(shù)據(jù)差得多。住建部公布截至6月底全國保障性安居工程開工率56.6%，資金到位率不到30%。

    以保障性安居工程開工率已經(jīng)高達(dá)91.1%的遼寧省為例，其地方財(cái)政配套資金到位率只有15%，而中央財(cái)政資金已經(jīng)100%到位。

    上述財(cái)政部等三部委發(fā)布的通知中要求，各地須將今年新開工和續(xù)建的城鎮(zhèn)保障性安居工程投資需求與資金籌措情況上報(bào)，上報(bào)具體內(nèi)容包含2011年新開工和續(xù)建工程的套數(shù)、工程總投資、政府投資需求以及今年的政府資金籌措情況。其中，在政府資金籌措情況包括財(cái)政預(yù)算安排、企業(yè)和個(gè)人自籌、社會(huì)融資、其他渠道安排資金。

    易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭對(duì)記者說，此次摸底不但能了解地方政府的保障房資金情況，而且也能督促各地不要虛報(bào)開工率、工程進(jìn)度等數(shù)據(jù)。此前的全國保障房開工率從5月份的34%猛增至6月底的56.6%，引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑。

    中央財(cái)政或再給力

    國務(wù)院要求地方政府11月底完成100%的保障房開工率

    由于受物價(jià)等因素影響，今年1000萬套保障性安居工程建設(shè)投資任務(wù)當(dāng)中，地方財(cái)政需要配套的資金或許已經(jīng)不止4000億元。

    上述湖南省住建廳人士表示，在幾次的保障性安居工程工作會(huì)議上，地方政府代表都向中央提出了資金壓力的問題。今年既要做好房地產(chǎn)調(diào)控，又要保證1000萬套保障性安居工程建設(shè)，地方資金壓力很大。

    盡管地方政府可以通過企業(yè)、社會(huì)融資等民間渠道籌措保障房建設(shè)資金，但實(shí)際情形似乎并不樂觀。地方融資平臺(tái)由于負(fù)債率過高，加之銀行緊縮貸款，難以獲得信貸。

    此外，受國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策影響，地方政府“賣地”收入也在減少。今年上半年，全國130個(gè)城市土地出讓收入總額為7524億元，同比下跌5.5%。

    在地方財(cái)政乏力的情況下，中央財(cái)政支持或?qū)⒃偌哟a。7月20日，李克強(qiáng)在同省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班學(xué)員的座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，確保開工建設(shè)千萬套保障房落到實(shí)處是改善民生和推動(dòng)發(fā)展的“硬任務(wù)”。

    在上述座談會(huì)上，李克強(qiáng)表示，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大支持力度，各地也要增加這方面政府支出，并吸引社會(huì)資金投入，保證土地供應(yīng)，不折不扣、實(shí)實(shí)在在地加以推進(jìn)。

    根據(jù)年初財(cái)政部公布的財(cái)政預(yù)算安排，今年中央財(cái)政投入1292.66億元用于住房保障方面，其中安排保障性安居工程支出1030億元。

    上述不愿透露姓名的專家表示，國務(wù)院要求地方政府11月底完成100%的開工率，而財(cái)政部撥付的中央財(cái)政資金到11月底未必能夠全額撥付。其次，中央財(cái)政撥付到省里財(cái)政的時(shí)間很快，但是省里撥付到市縣財(cái)政的時(shí)間就很慢，最慢的能夠晚上1年的時(shí)間。

    也就是說，作為保障性安居工程實(shí)施的一級(jí)單位，市縣政府，尤其是縣級(jí)政府，往往是在用縣級(jí)財(cái)政墊付本應(yīng)中央財(cái)政撥付的資金之后，在下一年里才能拿到上一年的錢。

    中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)則表示，中央并不一定按地方政府上報(bào)資金缺口等情況下?lián)苜Y金，此次摸底更是中央一個(gè)“了解各地保障房建設(shè)進(jìn)展等情況”的方式。

    此外，由于公租房建設(shè)利潤較低，房企興趣不高，地方政府在這一塊上資金壓力較大。對(duì)此，陳國強(qiáng)認(rèn)為，這是保障房建設(shè)的主要矛盾所在，要解決問題還得靠制度的完善。“中央財(cái)政對(duì)公租房的支持力度應(yīng)該會(huì)加大。”陳國強(qiáng)如是說。

    而對(duì)于保障房補(bǔ)助資金的區(qū)域平衡問題，楊紅旭對(duì)記者表示，中央財(cái)政在保障房建設(shè)上向經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、資金壓力大的中西部地區(qū)都是有傾斜，“這樣的政策會(huì)延續(xù)下去”。