征地補償大隨意 “三不公”現(xiàn)象導(dǎo)致糾紛頻發(fā)

    專家認(rèn)為，首先要做到公開，即切實完善和保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

    《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期赴福建、廣西、浙江等省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方在征地拆遷過程中存在“不公開、不公正、不公平”現(xiàn)象，加劇了征地拆遷矛盾。

    “三不公”現(xiàn)象抬頭

    有關(guān)專家認(rèn)為，“三不公”現(xiàn)象凸顯部分地方政府的政績觀、發(fā)展觀存在問題，亟待扭轉(zhuǎn)。

    《經(jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)現(xiàn)，補償不公開的操作手法當(dāng)前在許多地方盛行。在浙江省，“一些村做征地拆遷時，召集村民代表大會一般都不事先公布，等村民代表一個個簽到完畢，才宣布征地議題，不管大會結(jié)果如何，最后村干部就以村民代表的簽到名單作為同意征地的依據(jù)。”浙江省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露，補償不公開也成為整個征地拆遷工作暗箱操作的一部分。

    在廣西來賓市，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人毫不諱言地告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：“我們征地拆遷都不用公布有關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)等信息。”

    征地補償中還存在隨意性較大、補償評估不公正問題。廣西合浦縣建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，近年來，該縣通常采取適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)的辦法來減少征地拆遷中的群體事件，而補償標(biāo)準(zhǔn)提高幅度一般是根據(jù)群體事件涉及問題大小、上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重視程度等具體情況而定。

    一些地方在征地拆遷補償評估方面缺乏公正性。福建永寧高速公路建設(shè)指揮部去年7月為了征得永安市曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)清水池村青龍機磚廠依法擁有使用權(quán)的取土礦山，與該機磚廠簽訂了一份補償框架協(xié)議，將依據(jù)中介機構(gòu)對被征用礦山合理評估后確定補償費。然而，讓青龍機磚廠負(fù)責(zé)人劉如康萬萬沒有料到的是，他的補償費竟被“壓低”了。

    劉如康告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，根據(jù)協(xié)議，我們雙方共同委托福建建友評估事務(wù)所對我機磚廠被征礦山進(jìn)行補償評估。該事務(wù)所第一次評估得出的補償費是400多萬元，但代表永寧高速建設(shè)指揮部簽協(xié)議的永安市交通局一位負(fù)責(zé)人打電話給該事務(wù)所，要求評估的補償費在100萬元左右。

    福建建友評估事務(wù)所工作人員向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者證實，永安市交通局一名負(fù)責(zé)人曾要求“壓低”補償費，結(jié)果雙方至今未達(dá)成補償款支付協(xié)議。

    福建省永安市交通局副局長張福明解釋，高速公路等國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地補償都是沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，補償費需要由項目業(yè)主與被征地對象逐個商定。他說，永寧高速項目征用青龍機磚廠的部分取土礦山，我們當(dāng)時就考慮到給予100萬元補償費用已經(jīng)是足夠了，一是不能任由被征地方“獅子大開口”，二是支持國家項目建設(shè)，該做出犧牲的，也要犧牲。

    此外，不同建設(shè)項目征地拆遷的補償不一還造成了“同地不同價”的不公平現(xiàn)象。福建省永安市燕南辦事處埔?guī)X村因地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，該村大多數(shù)耕地目前都已被征用。今年70歲的埔?guī)X村原村委會主任黃生友告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，該村的耕地目前主要是被政府工業(yè)園區(qū)、高速公路和房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項目征用，房地產(chǎn)開發(fā)項目征地補償最高，一畝可達(dá)9萬元以上，最低的是高速公路建設(shè)征地補償，一畝才3.5萬元左右。

    黃生友說，去年，永寧高速公路因建設(shè)需要而征用了一些村民的耕地，被征地村民看到補償款要比開發(fā)房地產(chǎn)征地低，抵制情緒都很嚴(yán)重，這在一定程度上給高速公路的建設(shè)制造了不小的“麻煩”。

    浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會學(xué)長、中國村社促進(jìn)會副會長顧益康認(rèn)為，因不同項目建設(shè)征地的補償標(biāo)準(zhǔn)差異造成的這種不公，背離了市場經(jīng)濟(jì)原則，也說明現(xiàn)行的諸多征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善，要充分與市場接軌。

    “三不公”現(xiàn)象導(dǎo)致糾紛頻發(fā)

    “不公開、不公正、不公平”現(xiàn)象導(dǎo)致被征地群眾對政府缺乏信任，征地拆遷糾紛頻發(fā)。

    福建省永安市曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)清水池村是該省去年開建的永寧高速公路項目征地較多的村，村民劉如響家被征用了3分地，“去年，鎮(zhèn)干部口頭說，征地補償按國家高速建設(shè)征地規(guī)定，但始終沒有公布這些規(guī)定。被征地的村民雖然拿到了補償款，但心里都想不開。”劉如響說，“人人都知道，哪一戶叫得響，和征地干部有關(guān)系，補償就會多一點；不會叫又沒關(guān)系的，補償就少。要想多得一些，只有去當(dāng)‘釘子戶’。”

    許多負(fù)責(zé)征地拆遷的基層干部向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，征地拆遷事先最好不公布，公布了群眾就很可能對征地拆遷工作進(jìn)行各種干擾；補償標(biāo)準(zhǔn)和補償多少也最好不公開，主要是怕公開了后，失地農(nóng)民的要求會沒完沒了，影響到社會穩(wěn)定。

    不公開的操作更為個別地方違規(guī)征地打開了方便之門，令監(jiān)管部門難以察覺。劉如響告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：“去年10月，永安市一些部門借修高速公路，在沒有征地批文的情況下征用了村里40多畝耕地。被征地村民沒人知道，這塊地將用來干嘛。”

    《經(jīng)濟(jì)參考報》記者看到，這宗“搭車”被征地位于永寧高速不遠(yuǎn)、當(dāng)?shù)厝朔Q之為楊梅嶺的山坳。永安市國土資源局副主任科員陳志凌向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者確認(rèn)，楊梅嶺這宗地塊正準(zhǔn)備辦理征地審批手續(xù)。負(fù)責(zé)征地工作的曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)黨委副書記粘忠毅告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：“楊梅嶺的這宗地將用來建設(shè)一家新型建材廠，由于企業(yè)已表示強烈的投資意愿，鎮(zhèn)里考慮為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，允許企業(yè)一邊建廠，一邊抓緊辦理用地審批手續(xù)。”

    地方政府亟須建立科學(xué)的政績觀與發(fā)展觀

     據(jù)有關(guān)專家介紹，國家明確規(guī)定，征地拆遷部門須事先告知被征地對象，補償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項也須在被征地拆遷村組進(jìn)行公開公布，補償費用需評估決定的，必須要委托第三方中介機構(gòu)評估，單方面敲定的評估結(jié)果是不合法的。

    顧益康說，一些地方在征地拆遷中之所以慣用“不公開、不公正、不公平”的做法，其追求土地財政、與民爭利的政績觀可見一斑，凸顯地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待加快轉(zhuǎn)變的問題。在向土地要財富思想的指導(dǎo)下，土地增值收益被地方政府獨享?；鶎痈刹恳彩艿郊纫蜣r(nóng)民要地、又要維護(hù)穩(wěn)定的雙重要求，難以貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。

    顧益康表示，“三不公”現(xiàn)象還從側(cè)面反映出，有關(guān)部門對征地拆遷中存在的違法違規(guī)行為監(jiān)管失靈。“有的地方征地拆遷本身就是不合法、不合規(guī)的征地拆遷，需要捂著、蓋著，既不想讓上級部門發(fā)現(xiàn)，更不想把事情置于社會大眾監(jiān)督之下。”

    一些專家和群眾認(rèn)為，各級各部門只有依法依規(guī)地開展征地拆遷工作，才是真正維護(hù)社會安定穩(wěn)定、維護(hù)失地農(nóng)民利益的根本。顧益康說“征地拆遷補償必須要依法依規(guī)，做到公開、公正、公平。而做到這‘三公’，首要的就是公開，就是要切實完善和保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”

    永安市曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)清水池村村民劉如響告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：“只要是政府事先公布征地拆遷事項，公開征地拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)和客觀公正對失地農(nóng)民進(jìn)行補償，我相信，絕大多數(shù)失地農(nóng)民都不會有怨言。”

    “后征拆時期”管理問題多

    《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期在東南沿海部分省區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有的地方將一大筆征地拆遷補償資金一分了之后，沒有充分重視解決被征地人員的生活生產(chǎn)等長遠(yuǎn)問題； 還有的地方在實施高速、高鐵等公共基建項目過程中，造成沿線及周邊生態(tài)環(huán)境破壞?；鶎痈刹亢蛯＜抑赋觯@些“后征拆時期”出現(xiàn)的管理問題增加了社會不穩(wěn)定因素， 值得高度重視。

    征地拆遷村竟變成了“賭博村”

    《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在廣西南寧調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市周邊農(nóng)村地區(qū)耕地已被大量征用，一些被征地村逐漸刮起一陣“賭風(fēng)”，出現(xiàn)了“補償款今天到手，明天就送上賭桌”令人痛心的現(xiàn)象。

    南寧市邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)龍崗村地處該市重點開發(fā)的五象新區(qū)，全村有1.17萬人，該村有一半的耕地已被征用。“村里被征耕地平均每畝獲得補償7.8萬元，少的人家有四五萬元，最多的有120多萬元。”村干部雷志云告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，得到補償款的村民有選擇蓋房子、買車子的，但對于沒有一技之長的中年人來說，征地款就成了尋找賭博刺激的資本。在這種情況下，一些來自廣東等地的賭博集團(tuán)紛紛進(jìn)入龍崗村開設(shè)賭場，吸引眾多村民參賭。

    征地拆遷村成了“賭博村”僅是“要地不要人”的安置方式顯現(xiàn)的隱患之一?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種安置方式帶來了不少社會管理的隱患問題。

    首先，安置社區(qū)及周邊社會治安混亂。據(jù)南寧市公安局邕寧分局介紹，2009年以來，針對龍崗村附近村屯出現(xiàn)的賭博現(xiàn)象，公安部門已先后開展過兩次打擊行動。但在警方打擊行動過后，一個規(guī)模更大的賭場在龍崗村周邊村屯不時變換位置出現(xiàn)，查不勝查。還有一些地方，失地農(nóng)民的安置社區(qū)大多數(shù)房屋出租給了外來流動人員，安置區(qū)成了流動人員的傳銷窩點。

    其次，一些失地農(nóng)民家庭矛盾加劇。廣西南寧市龍崗村一些村民對當(dāng)?shù)氐馁€博歪風(fēng)深惡痛絕，村民說：“賭博把整個安置后的新村搞得烏煙瘴氣。一些剛拿到征地款的村民開始只是玩幾塊錢的小賭注，后來就越陷越深，越賭越大。賭博引發(fā)的家庭矛盾隨處可見，村里還出過因父親嗜賭如命，欠下高利貸，最后被兒子打死的悲劇。”

    第三，一些失地人員“一夜暴富”卻面臨返貧風(fēng)險。浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會學(xué)長、中國村社促進(jìn)會副會長顧益康說，除了參與賭博以外，一些被征地農(nóng)民由于不具備掌控較多財產(chǎn)的經(jīng)驗和能力，在獲得巨額補償款后還常常是相互攀比，盲目消費，這些都很容易導(dǎo)致失地農(nóng)民返貧。

    基建項目“延伸性損害”增多

    福建省永安市曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)清水池村村民劉維傳家原有一畝五分地，去年因福建省內(nèi)永寧高速公路建設(shè)，劉維傳家需要被征用一分地。今年春季來臨，劉維傳準(zhǔn)備種地時突然發(fā)現(xiàn)，自家一分地被永寧高速征用后，剩下的一畝四分地?zé)o法再種稻子了。

    《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前來到劉維傳的地里看到，由于高速公路建設(shè)，阻斷了原來賴以耕作的水源，同時因高速公路地基高出地面有10米左右，在公路打地基的過程中，大量碎石滑落并堆積到了地里，被斷了水源同時又被碎石壓覆的地已難以再像以往一樣被耕作。

    劉維傳指著荒了的地告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，“過去，我家這一畝五分地一年可以種上兩季水稻，能收1500多公斤谷子，至少值3000元。現(xiàn)在，被征用了一分地，獲得一次性補償3000多元，僅僅相當(dāng)于地里過去一年的收入。剩下的一畝四分地因為高速建設(shè)而被荒了，有關(guān)部門對此應(yīng)該有個說法，要給我們合理補償。”

    類似現(xiàn)象在湘桂高速鐵路沿線也存在。湘桂高速鐵路廣西來賓段從2009年開工建設(shè)以來，沿線地里的甘蔗、玉米、水稻等莊稼每逢下雨就要被淹。

    良江鎮(zhèn)良江社區(qū)小良村18隊村民李玉芳告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，沒有修高鐵之前，雨下得再大，玉米地也不會那么嚴(yán)重的被淹過。

    良江鎮(zhèn)良江社區(qū)黨支部書記蒙加春說：“湘桂高鐵來賓段一帶大片莊稼地原來的灌溉和排洪水系是自西向東走的，南北走向高鐵開工建設(shè)后，切斷了這里的自然水系，雨水無法排泄暢通，積留在高鐵沿線兩側(cè)，導(dǎo)致大面積莊稼被泡。”

    據(jù)當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，僅湘桂高鐵廣西來賓段沿線良江鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，去年汛期約有1500畝的甘蔗、玉米、黃豆等農(nóng)作物嚴(yán)重被淹，并造成大面積絕收，主要原因都指向高鐵施工。

    抓緊破解“后征拆時期”管理難題

    顧益康等專家指出，一些地方政府將征地拆遷補償一分了之求平安是目光短淺、不負(fù)責(zé)任的做法。而應(yīng)該針對被征地農(nóng)民就業(yè)能力差、后續(xù)生活保障缺失等特點，建立多元保障機制，對被征地農(nóng)民適當(dāng)補償和提高養(yǎng)老待遇，同時加強對被征地村集體的支持，扶持村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)失地農(nóng)民利益和保障村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋找到較好的“結(jié)合點”。

    《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“后安置時代”管理問題鮮有人管，主要是目前大多數(shù)地方在征地拆遷后沒有常設(shè)機構(gòu)或固定人員為失地農(nóng)民服務(wù)，解決征地拆遷的后續(xù)問題。基層干部建議，首先，因地制宜設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)失地農(nóng)民“后安置時期”的矛盾調(diào)處和利益訴求。其次，加快建立與“后安置時期”相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。

    失地農(nóng)民安置區(qū)出租房多、人員雜亂，很容易成為傳銷、賭博等藏污納垢之所。加強這一特殊社區(qū)管理，是失地農(nóng)民群體社會管理的又一新課題。

    基層干部及專家建議，首先，健全失地農(nóng)民安置社區(qū)物業(yè)管理；其次，以多種培訓(xùn)活動為主要載體，切實提高失地農(nóng)民綜合素質(zhì)，特別是增強他們的就業(yè)競爭力；第三，安置社區(qū)周邊治安管理要及時跟上，公安派出所應(yīng)優(yōu)先考慮在安置社區(qū)附近布點分支機構(gòu)。

    針對“延伸性損害”問題，基層干部及專家建議，首先要完善施工規(guī)劃。良江鎮(zhèn)黨委書記黃敬豪認(rèn)為，湘桂高鐵作為國家大型基建工程，從規(guī)劃建設(shè)之初就應(yīng)充分考慮沿線排洪設(shè)施等配套建設(shè)要與工程同步開展，這樣才能最大限度地減少施工給地方帶來的“人造災(zāi)害”。其次，盡量建立相應(yīng)的補償機制。中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊思遠(yuǎn)建議，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究“鐵公機”等公共基建項目在征地建設(shè)過程中給地方生態(tài)環(huán)境、土地耕作帶來的一系列“延伸性損害”補償規(guī)定，及時補償?shù)轿唬皶r修復(fù)因建設(shè)帶來的生態(tài)破壞和緩解矛盾沖突。

    司法強拆制度須“補漏”

    今年以來，一些地方對國有土地上的房屋征收開始實行司法強拆，卻在征收司法強拆的執(zhí)行過程中普遍遭遇到阻力和困難，甚至出現(xiàn)暴力對抗司法機關(guān)等不和諧現(xiàn)象。基層法院干部及有關(guān)專家指出，一些地方之所以在征收司法強拆過程中遭遇執(zhí)行難題，主要原因在于司法強拆制度存在諸多不完善的地方，亟須“補漏”。

    首先，被征收人合法權(quán)益依然未得到有力保障?！?a target="_blank" >經(jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)現(xiàn)，一些地方實施強制拆遷前，對于被執(zhí)行人先行司法控制是法院在司法強拆中的普遍做法。“強拆時，實現(xiàn)人房分離有利于減少暴力對抗及人身傷亡發(fā)生，但法院必須同時著力解決被拆遷人的合理訴求，不要加劇矛盾。”北京才良律師事務(wù)所律師朱孝頂說。

    其次，法院介入征收執(zhí)行活動有礙司法公信力。讓本來應(yīng)當(dāng)居間裁判的法院具體實施行政性質(zhì)的強制執(zhí)行，承擔(dān)強制拆遷任務(wù)，如果行政拆遷缺乏實質(zhì)性正義，而法院所進(jìn)行的審查僅限于形式性、程序性審查，“法院和行政機關(guān)扭成一股繩來對付相對人”之類的猜疑在被拆遷戶中就會十分普遍。

    廣西北海市銀海區(qū)法院院長張永明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，取消行政強拆，將強制拆遷的裁決權(quán)交給法院是一種進(jìn)步，但法院自裁自執(zhí)，必然使司法公信力遭遇危機。

    再則，法院行政案件管轄強制性規(guī)定空缺。一些基層法官坦言，在現(xiàn)行司法體制之下，對于縣級以上人民政府作為被告的案件，基層人民法院在受理、審理、執(zhí)行中，往往對來自行政機關(guān)的干預(yù)和障礙難以排除和克服，不僅影響司法公正性，也不利于保證辦案的質(zhì)量和效率。

    完善司法強拆制度，首先需要明確強制執(zhí)行的實施主體。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安、福建省三明市市長劉道崎等人主張將“強拆裁決”和“強拆執(zhí)行”分開。

    他們認(rèn)為，司法強拆如果不以裁執(zhí)分離制度為前提，統(tǒng)一由法院執(zhí)行庭或行政庭實施，可能會導(dǎo)致濫權(quán)、侵權(quán)和腐敗。較理想的方案應(yīng)該是：法院裁決，行政機關(guān)組織實施，法院予以監(jiān)督，包括受理被征收人對違法拆遷行為的起訴。

    北京才良律師事務(wù)所律師朱孝頂建議，司法強拆應(yīng)貫徹人道、被執(zhí)行人合法權(quán)益保護(hù)理念，防止簡單粗暴壓制被拆遷群眾。

    專家還指出，在征收司法強拆過程中還應(yīng)強化有效的輿論監(jiān)督與拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道。“無救濟(jì)則無權(quán)利，無監(jiān)督則必濫權(quán)?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》以‘司法強拆’取代‘行政強拆’，能否實現(xiàn)真正的制度進(jìn)步，必須強化強制執(zhí)行過程的輿論監(jiān)督，必須拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道。”朱孝頂認(rèn)為。