九江城市建設(shè)不斷完善 百姓幸福指數(shù)大大提升

美麗城市 幸福家園

——我市大力推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)紀實

    夕陽戀戀不舍地從天邊落下，絢麗的彩霞鋪滿了天空，映照著大地，讓這座城市顯得格外迷人。飯后，或伴著家人來到街頭，走在新修的柏油路上，感受“行”的舒適；或驅(qū)車來到美麗的八里湖畔，體味“看”的享受；或跟朋友來到體育場館，共享“動”的樂趣。當大家笑容滿面的時候，誰也不會忘記，正是因為城市建設(shè)者的努力才讓幸福如此觸手可及。

    今年以來，我市繼續(xù)堅持“兩區(qū)互動、強工興城”戰(zhàn)略，用城市建設(shè)的杠桿撬動城市發(fā)展，保持了勁頭不松、投入不減、機制不變、速度不降的興城勢頭，城市規(guī)模不斷擴大，城市功能不斷完善，城市管理不斷加強，城市品位不斷提升，呈現(xiàn)出“大九江呼之欲出，八里湖風生水起，古潯陽面貌一新”的良好局面。

    做好規(guī)劃，科學指導(dǎo)城市建設(shè)

    若無規(guī)劃，城市將永遠雜亂。在建設(shè)中，我市始終突出規(guī)劃的“龍頭”地位，堅持城市規(guī)劃“領(lǐng)導(dǎo)意圖、群眾意愿、專家意見、法律意義”的統(tǒng)一，以規(guī)劃指引項目、指導(dǎo)投資。

    “尊重規(guī)劃，是九江城市建設(shè)的一大特點。”前不久，一位城建專家在九江考察時這樣說。在操作中，我市始終堅持規(guī)劃的先導(dǎo)性，圍繞環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略和構(gòu)建“大九江”格局的要求，把戰(zhàn)略性、前瞻性、科學性、導(dǎo)向性和可持續(xù)性貫穿于城市規(guī)劃始終，切實做到以科學規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)。始終注重規(guī)劃的科學性，進一步健全“專家領(lǐng)銜、公眾參與”的決策機制，提高城市建設(shè)規(guī)劃決策的科學性和民主性。今年6月召開了城市規(guī)劃建設(shè)專家咨詢會，邀請了以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部特邀顧問、中國科學院院士、中國工程院院士、原建設(shè)部副部長周干峙等國內(nèi)、省內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)權(quán)威專家對九江城市規(guī)劃建設(shè)進行咨詢論證，并向?qū)＜翌C發(fā)了顧問聘書。目前我市中心城區(qū)控規(guī)編制覆蓋率達98.72%。全市縣城控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達98%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃完成率及行政村規(guī)劃編制率均達100%。始終維護規(guī)劃的嚴肅性，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目“一書兩證”發(fā)放率100％，嚴格規(guī)范了用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃條件的調(diào)整程序，健全完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，規(guī)劃工作的透明度和規(guī)劃執(zhí)行率進一步提高。

    狠抓項目，強力撬動趕超發(fā)展

    美好的藍圖，需要雙手繪就；美麗的城市，要以項目為載體才能建成。我市始終把推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)落實到具體項目上，力求以項目建設(shè)的高效率推進、推動城市面貌的快節(jié)奏變化。

    首先，在走向“八里湖時代”的道路上，堅持拓展新區(qū)，完善功能。按照“行政文化中心、最佳人居新區(qū)、休閑觀光樂園”的功能定位，堅持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先，進一步加大了八里湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)力度。2011年，八里湖新區(qū)共實施項目50個，其中續(xù)建項目14個，新建項目30個，啟動項目6個，總投資180億元。一批基礎(chǔ)性、公益性、生態(tài)性設(shè)施的建成，將進一步拓展新區(qū)框架，完善新區(qū)功能，促進城市各類要素向八里湖集聚。其次，不忘改善老城區(qū)，提升品位。從關(guān)乎群眾切身利益的“小事”著手，通過城區(qū)街巷整治、城區(qū)道路改造提升、生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)等改造項目，“鋪平百姓門前路，點亮百姓門前燈，疏通百姓下水道”，逐步改善老城人口密集、交通擁塞、設(shè)施落后、功能缺乏、環(huán)境較差的狀況。再次，建設(shè)新港區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)。在擴張城市過程中，始終注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)，集聚人氣，繁榮市場，實現(xiàn)“城”與“工”互動，“城”與“市”互補，“城”與“景”互融，推動城市化和工業(yè)化互動發(fā)展。最后，構(gòu)建大九江，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。通過快速通道的布局和建設(shè)，構(gòu)筑20分鐘車程城市經(jīng)濟圈，堅持規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接，合理配置資源，實現(xiàn)功能互補、資源共享，避免“大而全”、“小而全”，促進“四縣一山”（瑞昌、湖口、星子、九江縣、廬山）與中心城區(qū)相向發(fā)展、融為一體，努力構(gòu)建1400平方公里，城鄉(xiāng)一體的“大九江”城市發(fā)展格局。

    據(jù)統(tǒng)計，今年全市共實施續(xù)建、新建、啟動項目1007個，投資總額850多億元，計劃今年完成投資450多億元。其中，中心城區(qū)續(xù)建、新建、啟動城建項目135個，投資總額500多億元，計劃今年完成投資200多億元。截至6月底，完成投資55.58億元。

    創(chuàng)新操作，有效破解資金難題

    巧婦難為無米之炊，城市建設(shè)沒有錢，再好的建設(shè)團隊都沒用。建設(shè)美麗九江，錢從哪里來？答案是以市場化運作為主，加大對城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的經(jīng)營力度，努力實現(xiàn)“投入、經(jīng)營、增值、再投入”滾動式發(fā)展。

    通過經(jīng)營土地，以地生財，在積極向上爭取用地指標的同時，堅持收地、盤地、造地、增地相結(jié)合，最大限度地掌控土地資源，將其作為政府的最大資產(chǎn)盤活用好，保障城市建設(shè)用地和資金需求；通過經(jīng)營資產(chǎn)，以資聚財，十分看重行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國企改制資產(chǎn)、城市廣告、特許經(jīng)營權(quán)等有形和無形存量資產(chǎn)的盤活，積極探索市場化經(jīng)營，同時，進一步規(guī)范建設(shè)規(guī)費收繳，最大限度堵塞漏洞，為城市建設(shè)聚集資金；通過經(jīng)營項目，開發(fā)引財，進一步推進污水處理、垃圾處理、燃氣、地下人防設(shè)施等城市建設(shè)項目實行商品化經(jīng)營、市場化運作，吸引社會資本、民間資本、境外資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；經(jīng)營平臺，融資招財，面對國家金融政策總體趨緊的形勢，迎難而上，加大融資力度，今年以來，已向各金融機構(gòu)意向融資74億元，實際到位8.3億元，有效地緩解了城市建設(shè)資金不足的矛盾。

    加強管理，著力提升城市品位

    管理好城市就是最大的惠民工程。我市在城市建設(shè)中，立足建管并重，始終堅持科學、和諧、人本的城管理念，既注重打擊整治的“堵”，又注重有序引導(dǎo)的“疏”，通過良好的城市管理，和諧推進城市建設(shè)，不斷提升城市品位。

    整合資源，統(tǒng)盤謀劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進全國文明城市、全國雙擁模范城、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國無障礙城市、省級生態(tài)園林城市的創(chuàng)建。在全市集中開展城市管理專項行動和暢通工程，對市容環(huán)境、市場秩序、建筑工地、市政園林設(shè)施、交通秩序、戶外廣告等進行專項整治，贏得了人民群眾廣泛贊譽。針對我市農(nóng)村違法違規(guī)建房日益蔓延的勢頭，在大九江規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治活動，堅決拆除各類違法違章建筑，全面遏制了農(nóng)村違法違規(guī)建房行為。