保障房繁榮背后是否隱藏風(fēng)險(xiǎn) 表面的和諧？

截至6月底，全國(guó)各類保障性安居工程已開工500多萬(wàn)套，超過(guò)今年1000萬(wàn)套開工總?cè)蝿?wù)的一半。

數(shù)據(jù)一出，針對(duì)保障房數(shù)據(jù)是否注水、建設(shè)提速會(huì)不會(huì)帶來(lái)建設(shè)“大躍進(jìn)”、趕進(jìn)度會(huì)不會(huì)造成“問(wèn)題房”、會(huì)不會(huì)再度出現(xiàn)開著寶馬住保障房的分配不公狀況等質(zhì)疑也陸續(xù)出現(xiàn)。

各地保障房目前進(jìn)展如何？是真提速還是假熱鬧？加速建設(shè)的同時(shí)，保障房質(zhì)量和分配方面的舉措有否跟上？

數(shù)字何以喜人

“截至6月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工500萬(wàn)套以上，超過(guò)年度計(jì)劃50%，比5月底增加了160萬(wàn)套，建設(shè)進(jìn)度明顯好于去年同期水平，開局良好。”對(duì)于目前保障性住房的建設(shè)進(jìn)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥如是評(píng)價(jià)。

他表示，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，今年11月底前，開工建設(shè)1000萬(wàn)套保障性安居工程的目標(biāo)任務(wù)，有望全面實(shí)現(xiàn)。

從各地完成情況來(lái)看，進(jìn)度數(shù)字也頗為喜人。

截至6月底，內(nèi)蒙古各類保障性安居工程累計(jì)開工27.4萬(wàn)套(戶)，開工率61.5%；河北省已確定項(xiàng)目1125個(gè)、44.7萬(wàn)套，已實(shí)際開工項(xiàng)目29.2萬(wàn)套，各地已竣工保障性住房和棚戶區(qū)改造住房5.95萬(wàn)套。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)字顯示，到7月中旬，陜西今年保障性住房項(xiàng)目開工率完成全年任務(wù)的101%。

建設(shè)進(jìn)度的提升，與供地、資金等多方面的配合緊密相關(guān)。

在供地方面，國(guó)土資源部明確要求，保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得劃撥土地后，以補(bǔ)交土地出讓金等方式變相進(jìn)行商品房開發(fā)。對(duì)已供應(yīng)各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。借保障性住房用地之名規(guī)避招拍掛出讓政策搞商品房開發(fā)的，將重點(diǎn)查處并公開曝光。

國(guó)土資源部發(fā)布的最新數(shù)字表明，保障性安居工程用地計(jì)劃完成增長(zhǎng)明顯。上半年，全國(guó)保障性安居工程用地計(jì)劃完成16476.92公頃，與去年同期(13316.80公頃)相比增加24%，完成全年任務(wù)的21%左右，確保了項(xiàng)目建設(shè)用地。

同時(shí)，針對(duì)保障性住房的投入不斷加大。一方面，中央財(cái)政不斷提高用于保障房的支出，2011年安排支出1030億元，同比增長(zhǎng)34.7%；同時(shí)要求確保住房公積金增值收益、土地出讓收益按規(guī)定用于保障房建設(shè)。另一方面，地方政府也不斷加大資金投入力度，提高土地出讓凈收益的比例、積極引入社會(huì)資金用于保障房建設(shè)，各地也為保證保障房建設(shè)“不差錢”想了不少辦法。

如陜西省政府就要求，2011年省本級(jí)新增財(cái)力的80%用于民生支出，其中用于城鄉(xiāng)居民保障性安居工程資金占到近1/3。全省地方債券90%用在保障性住房建設(shè)上。

警惕表面繁榮

短短一個(gè)月內(nèi)，開工率從不足三成到過(guò)半，進(jìn)度數(shù)字引起了“開工率注水”的猜測(cè)。究竟是什么原因?qū)е卤Ｕ戏块_工率大幅提升呢？

對(duì)此，齊驥解釋說(shuō)，開工率大幅提升首先與房屋建筑項(xiàng)目的基本建設(shè)程序有關(guān)，“從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、勘察、建筑設(shè)計(jì)到組織施工，通常需要半年以上的時(shí)間。一些較大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間甚至?xí)_(dá)到1年以上。盡管各地對(duì)保障性住房項(xiàng)目大都實(shí)施了簡(jiǎn)化審批的綠色通道，但一般也需要3至6個(gè)月。因此，今年一季度，大部分保障性安居工程項(xiàng)目都處于項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，只有少數(shù)準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目和去年儲(chǔ)備的項(xiàng)目才可能早期開工建設(shè)，而多數(shù)項(xiàng)目要在二季度和下半年集中開工。”

同時(shí)，住房建設(shè)屬室外作業(yè)，受氣候條件影響較大。特別是我國(guó)三北地區(qū)(包括東北、西北地區(qū)和內(nèi)蒙古)在4月份之前普遍處于“凍土期”，即使前期準(zhǔn)備工作充分，由于氣候影響也無(wú)法在4月份前破土動(dòng)工。今年我國(guó)三北地區(qū)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)達(dá)300多萬(wàn)套，占全國(guó)任務(wù)總量的近1/3。從5月份起，北方地區(qū)的項(xiàng)目逐步進(jìn)入開工旺季。

但業(yè)內(nèi)人士也透露，“500萬(wàn)套的數(shù)據(jù)也并非沒(méi)有一點(diǎn)水分”。少數(shù)地方在申報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，將去年未開工的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到今年開工項(xiàng)目中。為了加快進(jìn)度，在審批手續(xù)不全的情況下就開工建設(shè)，邊施工邊審批的情況則更為普遍。還有一些地方，將奠基儀式作為開工的標(biāo)志，“鏟點(diǎn)土就算開工”，自然提高了進(jìn)度。

為此，今年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同監(jiān)察部開展保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，就項(xiàng)目開工、完成投資、竣工及項(xiàng)目信息公開、項(xiàng)目客觀真實(shí)性、政府資金是否及時(shí)到位等情況進(jìn)行全面核查。

“保障房建設(shè)需要的不是數(shù)字的繁榮，更重要的是數(shù)字背后的實(shí)在”，有公眾如是表示。

確保分配公平

伴隨著保障房建設(shè)全面提速，也有一些不甚和諧的聲音，各地保障房質(zhì)量問(wèn)題也時(shí)有耳聞。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)吳慧娟表示，目前保障房的質(zhì)量監(jiān)管面臨三大難題。

一是量大面廣，今年要開工建設(shè)1000萬(wàn)套，增加了約7億平方米。而全國(guó)專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督人員只有33000多人，2010年全國(guó)人均質(zhì)量監(jiān)督面積達(dá)20.9萬(wàn)平方米；二是保障房工期緊，有的地方片面講數(shù)量，講速度，忽視工程質(zhì)量；三是質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，一些制約工程質(zhì)量的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。如有的企業(yè)誠(chéng)信缺失，出現(xiàn)了“瘦身鋼筋”等質(zhì)量問(wèn)題。

為了避免再度發(fā)生民心工程變成“傷心工程”的問(wèn)題，各地采取了一些措施。

“保障房質(zhì)量終身責(zé)任制”已成為各地保障房質(zhì)量的一道“保險(xiǎn)栓”。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員要按照各自職責(zé)，對(duì)所承擔(dān)的工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，不少地方也將工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問(wèn)責(zé)范圍。吉林明確規(guī)定，保障房工程質(zhì)量低劣的市、縣政府將被通報(bào)批評(píng)、約談問(wèn)責(zé)。

同時(shí)，強(qiáng)化工程質(zhì)量抽查和巡查。此前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》，并明確要求各級(jí)建設(shè)主管部門要加大抽查和巡查的力度，做到全覆蓋，對(duì)工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工程實(shí)體質(zhì)量的重要方面，都能實(shí)現(xiàn)一定比例的抽查，確保在保障性安居工程建設(shè)全過(guò)程實(shí)施最嚴(yán)格的日常監(jiān)督管理。據(jù)悉，8月將開展全國(guó)保障性住房建設(shè)工程質(zhì)量大檢查。

公平分配是大規(guī)模推進(jìn)保障房建設(shè)的生命線。“下一步應(yīng)著力完善保障房建設(shè)的分配和退出機(jī)制。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林撰文指出，隨著保障房和商品房的價(jià)格差距越來(lái)越大，保障房的分配和管理問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出，保障房建設(shè)要注意分配和管理，逐漸建立起完善的管理機(jī)制，保障正常運(yùn)行。