調(diào)控政策從抑制樓市需求端轉(zhuǎn)向土地供給端

　　“國五條”接踵而來。

　　自7月12日國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會議上提出針對房地產(chǎn)調(diào)控的五項要求，要求嚴控樓市限購之后，7月20日，溫總理又在國務(wù)院常務(wù)會議上，針對研究部署近期加強土地管理的重點工作提出了五項要求，而這一次的五項要求，被市場人士解讀為土地調(diào)控“國五條”。

　　記者了解到，同在7月20日的下午，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同參加“省部級領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班”的學(xué)員舉行了座談。李克強提出保障房建設(shè)要做到開工、質(zhì)量、分配的“三個確保”。并透露，近期將開展一次保障房質(zhì)量安全大檢查。這與土地調(diào)控“國五條”中“做好保障性安居工程用地供應(yīng)”形成了呼應(yīng)。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，中央政府部門頻繁發(fā)出加強房地產(chǎn)與土地調(diào)控的信號，意在加大地方對于中央政策的執(zhí)行力度。土地調(diào)控“國五條”的提出，說明調(diào)控政策正在從關(guān)注抑制樓市需求端，轉(zhuǎn)向更具效果的土地供給端。

　　但也有地方國土局負責人表示，除了重申保障房用地的供應(yīng)并要求“儲備和預(yù)安排”外，此次土地調(diào)控“國五條”并沒有什么新突破，有可能是和前段時間備受詬病的土地違法違規(guī)占地的處罰較輕有關(guān)。這次對于已有政策的強調(diào)，對基層國土部門查處土地違法違規(guī)行為來說是件好事。

　　保障房用地“預(yù)安排”

　　在上述土地調(diào)控“國五條”中，第4條明確要求做好保障性安居工程用地供應(yīng)，依法加快供地進度，保證今年1000萬套保障性安居工程建設(shè)用地。提前做好明年保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)的儲備和預(yù)安排。

　　記者獲悉，7月20日，李克強副總理在“省部級領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班”座談會上，專門就保障房建設(shè)聽取了各方意見。會上，浙江省、四川省、安徽省及廈門市政府負責人介紹了地方住房保障工作進展，李克強提出，必須大規(guī)模實施保障性安居工程，尤其是加快棚戶區(qū)改造，大力建設(shè)公共租賃住房，抓緊破解當前面臨的一些難題。

　　而就在此前一天的7月19日上午，國土資源部還專門召開了推進保障性安居工程用地落實視頻會議。

　　會議首先傳達了6月11日國務(wù)院在河北省石家莊召開的部分省份保障性安居工程工作會議以及7月12日國務(wù)院常務(wù)會議重要精神，以及國土資源部關(guān)于落實這兩次會議任務(wù)的重要批示要求，并通報了上半年住房用地和保障性安居工程用地供應(yīng)情況。

　　各省(區(qū)、市)國土資源主管部門分別介紹了各自保障性安居工程用地的工作進展情況。包括2011年保障性安居工程用地供應(yīng)情況，采取的主要措施，存在的困難及建議，以及下一步工作打算等。

　　針對目前保障房用地供應(yīng)完成的具體數(shù)據(jù)，以及各地保障房用地供應(yīng)面臨的具體難度，國土資源部土地利用管理司司長廖永林表示尚不方便作答。但他強調(diào)，今年年底前完成1000萬套保障房的供地任務(wù)沒有問題。

　　而在此前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已于7月15日下發(fā)通知，要求各地集中督查保障房政策落實情況，于7月31日前上報監(jiān)督檢查工作情況。9月，將會同有關(guān)部門對部分地區(qū)進行督促檢查，對政策落實不到位、建設(shè)進度緩慢地區(qū)的相關(guān)政府負責人進行約談。

　　嚴控供需雙端

　　中央各部門出手頻頻、步調(diào)緊湊，被業(yè)界解讀為調(diào)控正在嚴控樓市需求端的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)在土地供給端加強力度。而這被認做是更加有效的調(diào)控方法，將會影響供需兩端。

　　在土地調(diào)控“國五條”中，除要求保證保障房用地的供應(yīng)外，也明確提出采取多種措施增加普通商品房用地供應(yīng)。堅持和完善土地招拍掛出讓制度，推進商品房用地供應(yīng)由價格主導(dǎo)向雙向定價、配建保障房等轉(zhuǎn)變。

　　在7月20日下午的座談會上，李克強副總理也同時強調(diào)，在做好住房保障工作的同時，要繼續(xù)增加中低價位中小套型普通商品房的供給，有效抑制投機投資性購房。

　　張宏偉分析，政府實施商品房與保障性兩個市場的雙軌制后，似乎忽略了商品房市場用地的供應(yīng)。在土地交易市場，今年上半年全國部分城市的土地交易金額尚不足去年同期的三成。推進商品住房用地供應(yīng)由價格主導(dǎo)向雙向定價、配建保障房等轉(zhuǎn)變，表明政府今后不僅僅重視保障性住房用地的供給。而且在下半年商品房用地逐步加大供應(yīng)的同時，也將配建更多的保障性住房。這是政府平衡兩個市場的重要舉措。

　　更多的業(yè)內(nèi)人士則建議，房地產(chǎn)調(diào)控最根本的是增加土地供應(yīng)，促進農(nóng)村集體土地入市，進而增加住房供應(yīng)。中國土地學(xué)會副理事長黃小虎認為，單純地增加保障房供應(yīng)，在短期內(nèi)難以達到樓市調(diào)控的效果，政府調(diào)控關(guān)鍵是要增加住房供給、疏導(dǎo)需求、降低開發(fā)成本、減輕稅費。海爾地產(chǎn)董事長盧鏗也認為，在保護耕地的同時，應(yīng)通過各種增減掛鉤方式，增加農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市。

　　據(jù)國土資源部政策法規(guī)司司長王守智透露，目前土地管理法在農(nóng)村集體土地征收上已有了大體方向。如土地調(diào)控“國五條”第三條的要求所示，將會縮小征地范圍，尊重農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán)。對此業(yè)內(nèi)人士認為，在農(nóng)村宅基地的征收上，或?qū)⒂袑嵸|(zhì)突破。