保障房建設(shè)資金問(wèn)題凸顯 李克強(qiáng)親自督陣

    時(shí)至年中，時(shí)間、任務(wù)均過(guò)半，但要在今年11月底完成1000萬(wàn)套保障房開(kāi)工的任務(wù)，還面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　這還只是政府的初步計(jì)劃，其完整方案是從今年開(kāi)始，未來(lái)5年內(nèi)建成3600萬(wàn)套保障房，讓1/5的城市家庭搬進(jìn)新房，投資與金融危機(jī)救市時(shí)的“四萬(wàn)億”相當(dāng)。具體執(zhí)行是在2011、2012年分別建設(shè)1000萬(wàn)套，2013-2015年建設(shè)1600萬(wàn)套。

　　此時(shí)的背景是，一方面房?jī)r(jià)高燒不下，居民普遍買(mǎi)不起商品房；另一方面樓市調(diào)控趨緊，GDP增長(zhǎng)需要新的投資力量。然而，伴隨這個(gè)宏大規(guī)劃的除了掌聲，還夾雜著諸多的質(zhì)疑。

　　事實(shí)上，從一開(kāi)始中央為保障完成任務(wù)就與地方政府簽訂了“軍令狀”，多個(gè)部委更是為保障房建設(shè)需要的土地、規(guī)劃開(kāi)了一路綠燈，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)更是在多個(gè)場(chǎng)合明確表態(tài)，并詳細(xì)布置任務(wù)。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者長(zhǎng)期調(diào)查了解到，即便獲得了如此大的政策動(dòng)力，上半年保障房建設(shè)情況并不樂(lè)觀，開(kāi)工率、公平分配、質(zhì)量等方面均備受質(zhì)疑，尤其是資金保障缺乏，地方政府普遍喊錢(qián)緊。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，各類(lèi)保障房開(kāi)工500萬(wàn)套，占50%，但值得細(xì)究的是，短短1個(gè)月開(kāi)工率居然從5月的34%飆至6月底的56.6%。

　　保障房硬任務(wù)

　　進(jìn)入2011年，事關(guān)保障房的“風(fēng)吹草動(dòng)”都備受關(guān)注。

　　7月20日，李克強(qiáng)首次對(duì)保障房作出“3個(gè)確保”的承諾，杜絕搞權(quán)力房，即一確保開(kāi)工1000萬(wàn)套保障房(硬任務(wù))，二確保建設(shè)質(zhì)量(硬杠杠)，三確保分配公平(生命線)。

　　“各地必須在11月末以前全部開(kāi)工。”住建部部長(zhǎng)姜偉新近日再次表示，今年1000萬(wàn)套保障房完成開(kāi)工任務(wù)，是中央政府向全國(guó)人民的承諾，是改善民生的標(biāo)志性工程。

　　在1月21日的加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會(huì)上，李克強(qiáng)傳達(dá)的核心只有一個(gè)，實(shí)施保障性安居工程是各級(jí)政府的重要職責(zé)，要求務(wù)必做到“穩(wěn)定房市、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)”。決策層為此成立由國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委組成的保障性安居住房工作協(xié)調(diào)小組，李克強(qiáng)兼任組長(zhǎng)。

　　今年中央與地方已簽訂保障房“軍令狀”，將1000萬(wàn)套分解到各地。“相比去年580萬(wàn)套，今年增加了72%。”在這種大背景下，決策層如此密集的表態(tài)，將本輪樓市調(diào)控重點(diǎn)轉(zhuǎn)向保障房。在遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲初見(jiàn)成效之后，保障房正在成為調(diào)控的“重頭戲”。

　　快速踐行承諾。上半年李克強(qiáng)數(shù)次奔赴各地督察、調(diào)研保障房，南征北戰(zhàn)，足跡遍及多個(gè)省。6月，李克強(qiáng)更是在一周內(nèi)奔赴3地督察保障房，源于行至年中的保障房進(jìn)度緩慢。數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，保障房開(kāi)工僅為340萬(wàn)套，占比34%。

　　記者注意到，“新國(guó)十條”中明確，加大保障房建設(shè)力度是此輪房地產(chǎn)調(diào)控的一個(gè)重點(diǎn)，而李克強(qiáng)的多次調(diào)研表態(tài)，無(wú)疑加重了保障房的話語(yǔ)權(quán)。

　　“大建保障房是政府兌現(xiàn)‘居者有其屋’的公共責(zé)任，更是政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。”刀客地產(chǎn)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)對(duì)本報(bào)記者分析，房地產(chǎn)拉動(dòng)了中國(guó)近50個(gè)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，但最近3個(gè)月房地產(chǎn)出現(xiàn)明顯走弱信號(hào)，保障房還關(guān)系到下半年經(jīng)濟(jì)的成績(jī)表。

　　建設(shè)資金緊張

　　保障房建設(shè)的硬任務(wù)首先要面對(duì)的仍是巨額資金的籌集。

　　“中央下發(fā)的1000億，只能說(shuō)是杯水車(chē)薪，地方籌資4000億卻因調(diào)控土地出讓金大幅下滑，地方債又到了一個(gè)極限，因此缺口很大。”地產(chǎn)專(zhuān)家顧海波分析稱(chēng)。

　　據(jù)住建部測(cè)算，今年計(jì)劃開(kāi)工的1000萬(wàn)套保障房需投入資金1.3萬(wàn)億到1.4萬(wàn)億元。其中有8000多億是通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)籌集獲得，5000多億由中央、地方政府通過(guò)各種渠道來(lái)籌集。

　　決策層顯然看到了問(wèn)題所在，財(cái)政部、住建部、發(fā)改委三部門(mén)聯(lián)合發(fā)力解決資金難題。6月17日，財(cái)政部發(fā)債504億元；5天后，發(fā)改委又發(fā)文明確各地的投融資平臺(tái)，可申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券，為當(dāng)?shù)乇Ｕ戏炕I資。

　　記者采訪獲悉，目前的開(kāi)工率比去年同期有所提高，但保障房是否可以如期完工，仍有不同的聲音。

　　對(duì)于資金緊張的保障房建設(shè)，房地產(chǎn)商以及社會(huì)資本也被寄予同樣的厚望。“如果基于自愿的話，恐怕沒(méi)多少企業(yè)會(huì)參與保障房。”一專(zhuān)家如是擔(dān)憂。

　　“因?yàn)楸Ｕ戏炕貓?bào)率極低，到目前還沒(méi)有一個(gè)清晰的盈利模式。”北京一地產(chǎn)老總分析。

　　而市場(chǎng)的擔(dān)憂同樣難以避免。5月初，國(guó)資委在網(wǎng)站上掛出通知，要求央企積極參與保障房建設(shè)，卻引發(fā)了央企滯留房地產(chǎn)的擔(dān)憂；大舉興建保障房，而集資建房、分房也同時(shí)死灰復(fù)燃。

　　問(wèn)題一籮筐

　　除了缺錢(qián)，保障房建設(shè)中還存在諸多隱患。

　　廣西住建廳督察組隨機(jī)抽查了20個(gè)保障房項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，存在質(zhì)量不高、使用“瘦身鋼筋”、安全隱患多等問(wèn)題。

　　其他地方的保障房也頻頻被曝光。據(jù)悉，北京限價(jià)房項(xiàng)目旗勝家園，用手指輕輕一戳墻壁，灰土便紛紛下落；包頭市最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，500多住戶遭遇起砂脫落；長(zhǎng)春的保障房，出現(xiàn)屋頂滲水、墻體裂縫等。

　　“高壓之下，1000萬(wàn)套的任務(wù)即便完成，但是最令人堪憂的還是質(zhì)量問(wèn)題。”上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭(微博)表示。其他接受采訪的專(zhuān)家稱(chēng)，保障房最大的問(wèn)題，其實(shí)不在于資金和土地，而是公租房如何避免重蹈經(jīng)適房的覆轍。

　　本報(bào)記者上半年在多個(gè)城市的調(diào)查表明，地方對(duì)花大價(jià)錢(qián)建豪華辦公樓、形象工程興趣盎然，濫發(fā)福利獎(jiǎng)金、瘋狂三公消費(fèi)時(shí)更是出手大方，而一旦談到保障房就叫苦不迭。

　　記者采訪還發(fā)現(xiàn)，時(shí)至年中，關(guān)于保障房的具體分配方案竟然都還沒(méi)明確。這個(gè)背景下，難免不出現(xiàn)權(quán)力制約下的失衡，導(dǎo)致資源向掌權(quán)者傾斜。

　　“保障房到底應(yīng)該保障誰(shuí)，如何準(zhǔn)入和退出，如果這些都沒(méi)搞清楚，建那么多極易產(chǎn)生尋租空間的保障房，最后只會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)不公。”燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生(微博)的擔(dān)心很具代表意義。

　　下半年不輕松

　　今年1000萬(wàn)套任務(wù)的完成時(shí)間是11月。這意味著，接下來(lái)的半年內(nèi)，中央和地方政府還要繼續(xù)接受更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　現(xiàn)在，“最核心的是，普通老百姓買(mǎi)不起房子的問(wèn)題。”業(yè)內(nèi)人士顧海波表示。這同樣是保障房必須加快建設(shè)的最直接動(dòng)力。

　　僅就地產(chǎn)調(diào)控而言，上半年起到了一定的穩(wěn)定效果，而今房地產(chǎn)調(diào)控是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志。多位專(zhuān)家稱(chēng)，現(xiàn)在，中國(guó)房地產(chǎn)已進(jìn)入中場(chǎng)休息，正在進(jìn)行規(guī)則修改，而中場(chǎng)結(jié)束的標(biāo)志，是保障房實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。

　　“未來(lái)一段時(shí)間，房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì)太熱，也不會(huì)冷。”中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌稱(chēng)，中央不允許房?jī)r(jià)再出現(xiàn)過(guò)快上漲的同時(shí)，將繼續(xù)加大保障房的力度。

　　就目前來(lái)講，盡管多數(shù)城市房?jī)r(jià)漲幅明顯趨緩，但也出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。比如，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月19日公布數(shù)字顯示，6月全國(guó)70個(gè)大中城市新建住宅價(jià)格環(huán)比漲幅繼續(xù)趨緩，但有的地方擔(dān)心房?jī)r(jià)下降過(guò)快而影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，有的地方保障房開(kāi)工率比較低，工程質(zhì)量比較差。

　　“堅(jiān)持調(diào)控，持續(xù)不松懈，下定決心從嚴(yán)執(zhí)行房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，確保保障房用地，以鞏固調(diào)控效果。”這便是近日“新五條”為何再次就房?jī)r(jià)控制目標(biāo)、1000萬(wàn)套保障房等方面做出新的規(guī)定的原因。