“下水道是城市的良心” 再不能重地表輕地下

看海：今夏暴雨頻發(fā)，內(nèi)澇成為城市的普遍頑疾。

“下水道是城市的良心”，100多年后的今天，重溫雨果的這句名言，仍然有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。在破解城市內(nèi)澇頑疾的道路上，或許我們最缺的不是資金和技術(shù)，而是那顆為城市繁榮、民眾福祉深謀遠(yuǎn)慮的責(zé)任心

    逢雨必澇，遇澇則癱

全國62%的城市發(fā)生過內(nèi)澇

這個(gè)夏天，從北到南，由東至西，暴雨以它獨(dú)有的方式，給一座座現(xiàn)代化城市留下了深刻烙印。街道成河、汽車沒頂、交通堵塞、人員傷亡……內(nèi)澇似乎已成為我國許多城市遭遇強(qiáng)降雨后的普遍狀態(tài)。

“平常不到一個(gè)小時(shí)的車程，硬是走了近六個(gè)小時(shí)”，回想起6月23日暴雨襲城的情形，家住北京西南三環(huán)的李女士仍然記憶猶新。當(dāng)日，大雨傾盆，晝?nèi)绨狄埂Ｓ捎诮涤暾到煌ㄍ砀叻?，?dǎo)致多條環(huán)路及主干道積水擁堵，地鐵部分站點(diǎn)停運(yùn)，李女士的回家路變得異常艱難。“基本上把所有交通工具都坐了個(gè)遍，還趟水步行了好久，回到家整個(gè)人都快散架了！”

據(jù)北京市防汛抗旱指揮部辦公室總工程師王毅介紹，這場降雨是近十年來北京最大的降水，局部地區(qū)甚至達(dá)到百年一遇的水平，雨量之大已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市道路和排水設(shè)施的承載能力。突如其來的傾盆大雨使城區(qū)部分地區(qū)嚴(yán)重積水，局部立交橋下積水深度超過1.5米，給百姓工作生活帶來極大不便，兩位年輕人還因推車不慎掉進(jìn)排水井而失去了寶貴的生命。

其實(shí)，近年暴雨襲京導(dǎo)致內(nèi)澇并非首次。2004年7月10日，北京城區(qū)遭遇暴雨，降雨強(qiáng)度達(dá)到80毫米/小時(shí)，蓮花橋積水達(dá)2米，城西地區(qū)交通幾近癱瘓。2006年7月31日，首都機(jī)場出現(xiàn)暴雨，降雨強(qiáng)度達(dá)到105毫米/小時(shí)，迎賓橋積水1.7米，進(jìn)出機(jī)場交通中斷……

放眼全國，北京并非孤例。近年來，隨著極端天氣多發(fā)頻發(fā)，部分城市頻繁遭遇強(qiáng)暴雨襲擊，引發(fā)嚴(yán)重城市內(nèi)澇，可說是“逢雨必澇，遇澇則癱”。上海、重慶、南京、武漢、長沙、西安、杭州等大城市暴雨積澇成災(zāi)的報(bào)道屢見不鮮。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對351個(gè)城市進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，2008年—2010年間，全國62%的城市發(fā)生過城市內(nèi)澇，內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個(gè)。發(fā)生內(nèi)澇的城市中，最大積水深度超過50厘米的占74.6%，積水深度超過15厘米（可能淹沒小轎車排氣管的水深）的多達(dá)90%，發(fā)生內(nèi)澇城市中積水時(shí)間超過半小時(shí)的城市占到78.9%,其中57個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過12小時(shí)。

重地表，輕地下

折射出一些城市管理者急功近利的發(fā)展理念和政績觀

暴雨過后，座座“水城”驟然現(xiàn)身，問題究竟出在哪里？

“最大的病根在于城市開發(fā)、建設(shè)過程中缺乏科學(xué)規(guī)劃，‘重地表、輕地下’。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長楊保軍認(rèn)為，雖然極端氣候是導(dǎo)致城市內(nèi)澇的直接原因，但與快馬加鞭式的地面建設(shè)相比，城市排水系統(tǒng)建設(shè)明顯滯后，造成嚴(yán)重“腸梗阻”，這才是癥結(jié)所在。

新中國成立初期，由于受制于資金、技術(shù)等因素，加之當(dāng)時(shí)城市規(guī)模較小、人口密度偏低，相關(guān)部門對下水道等基礎(chǔ)市政工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。近年來，我國城市化進(jìn)程明顯加快，隨之而來的是城市的急速擴(kuò)張。以北京為例，2000年，北京市建成區(qū)面積僅有700多平方公里，2010年已達(dá)近1400平方公里，10年間翻了一番。

隨著城市數(shù)量增加、范圍擴(kuò)大，“熱島效應(yīng)”也在不斷加劇，城市遭受突發(fā)強(qiáng)暴雨襲擊的頻次顯著增多。加之城市地面硬化及不透水面積逐漸增大，城區(qū)雨水匯集速度加快，地面下滲能力大幅減弱，河道縮窄行洪斷面減小，城市排水系統(tǒng)壓力明顯加大。

由于長期投入不足，歷史欠賬較多，城市排水管網(wǎng)的建設(shè)明顯滯后城市化進(jìn)程。據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，目前用于市政基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政性資金僅有4%投入到排水系統(tǒng)維護(hù)；養(yǎng)護(hù)維修資金90%依靠地方財(cái)政投入，難以按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)維護(hù)。來自國家防總的數(shù)據(jù)顯示，目前我國省會以上城市的排水標(biāo)準(zhǔn)一般只有一年一遇到兩年一遇，其它城市的排水標(biāo)準(zhǔn)更低。

在北京，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然近幾年北京排水管網(wǎng)的建設(shè)力度位居全國前列，成績顯著，但與城市高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)相比仍有差距。北京市水務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示,截至2010年底，北京共有雨水管道3709公里，合流管道1984公里。“十一五”時(shí)期，新建雨水管線達(dá)1426公里，新建雨水泵站10座，更新改造雨水泵站16座。“北京排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)一般地區(qū)采用1年一遇，重要地區(qū)采用3年一遇，基本都是按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的低限來建設(shè)的。”王毅說。

對于北京城市排水系統(tǒng)的現(xiàn)狀，北京市水務(wù)局排水管理處處長田有俐也坦陳，排水管道和泵站有待進(jìn)一步改造和完善。田有俐說，北京中心城邊緣地區(qū)，以及新城部分地區(qū)由于分散建設(shè)且未按規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施，造成排水系統(tǒng)不完善。部分雨水管道及泵站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成雨水排除不暢。

“不少城市‘重地表、輕地下’的做法，折射出城市管理者急功近利的發(fā)展理念和政績觀”，楊保軍說，由于一些地方衡量城市發(fā)展、考核干部的標(biāo)桿更多的是經(jīng)濟(jì)增速，似乎只有高樓林立、街道寬闊、廣場氣派、商業(yè)繁榮才是政績，所以當(dāng)面對花費(fèi)多，卻看不見、用得少的城市地下排水系統(tǒng)時(shí)，真正下力氣做的便少之又少。

城市下水道是城市地下的“生命線”，不僅關(guān)系城市的排水效率，更影響著廣大百姓的生活。面對城市內(nèi)澇頻繁發(fā)生的現(xiàn)實(shí)，我們絕不應(yīng)“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，而應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正做到以人為本，切實(shí)抓好排水系統(tǒng)這種看不見的工程，這才是城市管理者最大的政績。

既要排水，更要蓄水

盡快形成蓄排結(jié)合的城市內(nèi)澇防治體系

田有俐認(rèn)為，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，逐步提高排水設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已是必然趨勢。

“從近幾年北京積水情況來看，主要環(huán)路的低洼區(qū)段、特別是立交橋下是易產(chǎn)生積水的地區(qū)，因此有必要提高這些交通干道和區(qū)域的排水標(biāo)準(zhǔn)。”她建議，在現(xiàn)階段城市雨水管道系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)合理確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要采用不同標(biāo)準(zhǔn)，對于重要地區(qū)和重要設(shè)施，經(jīng)論證后，可在規(guī)范規(guī)定范圍內(nèi)選用高限。

在標(biāo)準(zhǔn)的提高上，發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先地下、后地上，為我們提供了借鑒。始建于19世紀(jì)中期的巴黎下水道，中間是寬約3米的排水道，兩旁是寬約1米的供檢修人員通行的便道。目前總長達(dá)2300多公里，規(guī)模遠(yuǎn)超巴黎地鐵，至今每年都有十多萬人來參觀學(xué)習(xí)。

據(jù)了解，北京等大城市在強(qiáng)化排水能力方面已經(jīng)有了具體設(shè)想。北京提出，“十二五”期間要基本建成雨污分流的排水系統(tǒng)，基本建成與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的雨水控制與利用系統(tǒng)，中心城建成區(qū)雨水干管覆蓋率達(dá)到100%，新城建成區(qū)達(dá)到90%以上。

然而，是否只要花巨資完善排水管網(wǎng)，我們就可以高枕無憂了呢？中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師、水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任程曉陶認(rèn)為，如果在城市系統(tǒng)規(guī)劃上缺乏整體考慮，單純依靠排水管道排澇，并不能根治城市水患。

“城市治水理念必須要有大的調(diào)整”，程曉陶表示，眼下當(dāng)務(wù)之急是明確職責(zé)、整合力量、認(rèn)清城(樓盤資料) 市水患的風(fēng)險(xiǎn)分布特性與演變趨向，在提高排澇標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要考慮如何恢復(fù)與增強(qiáng)必要的雨洪調(diào)蓄與滲透功能，盡快形成蓄排結(jié)合的防治體系。

據(jù)了解，二戰(zhàn)后，日本在快速城市化的浪潮中，也有過“先地上，后地下”的經(jīng)歷，直到進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，才逐步推進(jìn)城市綜合治水對策。最早也是在修堤筑壩提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加大排水系統(tǒng)的建設(shè)力度，但卻發(fā)現(xiàn)，在地面已經(jīng)城市化的情況下，不僅地下排水系統(tǒng)改造的代價(jià)倍增，而且隨著堤防不斷向上游延伸，洪水會更快、更集中地危害到下游城市化區(qū)域。因此，日本及時(shí)改變了治水理念——不再堅(jiān)持雨水越快排入河道越好，而是千方百計(jì)采取洪水分滯、雨水蓄留、雨水滲透等措施，減輕防汛壓力，提高城市雨洪資源化利用的程度，取得了很好的治澇效果。

程曉陶建議，在今后的城市規(guī)劃中應(yīng)盡量把停車場、公園等公共綠地設(shè)計(jì)得比其他區(qū)域凹一些，在地面鋪設(shè)中盡量使用透水材料，同時(shí)在立交橋周邊修建大型儲水設(shè)備，以便把暴雨蓄積起來，減輕城市排水管網(wǎng)壓力，將內(nèi)澇威脅變成資源優(yōu)勢。

“下水道是城市的良心”，100多年后的今天，重溫雨果的這句名言，仍然有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。在破解城市內(nèi)澇頑疾的道路上，或許我們最缺的不是資金和技術(shù)，而是那顆為城市繁榮、民眾福祉深謀遠(yuǎn)慮的責(zé)任心。