中國保障性住房供地將應(yīng)保盡保監(jiān)管到底

    按照“依法依規(guī)、應(yīng)保盡保”原則，中國國土資源管理部門積極落實保障房建設(shè)用地指標(biāo)、加快土地供應(yīng)、跟蹤開發(fā)建設(shè)、查處違法改變土地性質(zhì)，確保保障性住房建設(shè)用地落實并及時轉(zhuǎn)化為有效供應(yīng)，滿足低收入住房困難家庭需求。

    據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)，2011年，全國住房用地計劃21.8萬公頃，計劃供應(yīng)量和實際供地量同比分別增加18%和72.6%；其中保障性安居工程用地計劃7.74萬公頃，占住房用地計劃的35.5%，計劃和實際供地同比分別增加17.6%和138.9%。

    為落實保障性住房用地政策，國土資源部先后就加強土地供應(yīng)調(diào)控、切實落實保障性安居工程用地等做出部署，要求各地加大土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做好保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)管理，對列入年度供地計劃的保障性住房用地要應(yīng)保盡保。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等特殊領(lǐng)域供地政策及林區(qū)棚戶區(qū)改造和農(nóng)墾危舊房改造等工作，也出臺配套政策。此外，地方各級國土資源管理部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，單獨或會同相關(guān)部門出臺一系列保障性住房用地供應(yīng)政策，形成全口徑、多層次的保障性住房建設(shè)用地政策體系。

    國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史說，要把保障民生放在突出位置，加大保障性住房用地供應(yīng)。“2010年，全國保障性住房供地25萬畝，同比增長51.3%，各省(區(qū)、市)保障房供地做到了應(yīng)保盡保。從今年的計劃指標(biāo)來看，各地保障房建設(shè)用地也有充足的保證，重點是要加強監(jiān)督確保落實。”

    城市新審批、新開工住房項目，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積70%以上；廉租住房、經(jīng)濟適用房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量70%，是業(yè)內(nèi)熟知的“兩個70%”。

    “兩個70%”成為中國保障房用地應(yīng)保盡保、解決人民群眾住房問題的一大關(guān)鍵。國土資源部在加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、落實保障性住房用地規(guī)模同時，反復(fù)明確要求嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的有關(guān)通知，切實保證經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房用地不低于居住用地供應(yīng)總量的70%。

    統(tǒng)計顯示，報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的84個城市在2007至2010年共報批建設(shè)用地16.07萬公頃，其中住宅用地5.67萬公頃，占批準(zhǔn)用地總面積的35.25%。住宅用地中，“三類住房”(廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位中小套型普通商品住房)用地面積3.98萬公頃，占住宅用地的70.29%。

    與其說“擠壓”商品房用地，不如說保障性住房用地在“倒逼”集約節(jié)約用地。

    “作為房地產(chǎn)調(diào)控的重要部門，必須為遏制房價快速上漲，穩(wěn)定住房價格做出積極貢獻。2011年要加強土地供需雙向調(diào)節(jié)，調(diào)整房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)，加強房地產(chǎn)用地情況的動態(tài)監(jiān)管。”在部署2011年“雙保工程”時，國家土地副總督察甘藏春強調(diào)，為落實1000萬套保障性安居工程用地的順利落地，國土資源部及國家土地督察機構(gòu)在督促各地落實住房供地計劃同時，必須積極推進供后監(jiān)管，確保建設(shè)任務(wù)真正“落地”。

    國土資源部明確要求，保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)禁以經(jīng)濟適用住房名義取得劃撥土地后，以補交土地出讓金等方式變相進行商品房開發(fā)。對已供應(yīng)各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。借保障性住房用地之名規(guī)避招拍掛出讓政策搞商品房開發(fā)的，將重點查處并公開曝光。

    今年，保障性住房用地“落地”責(zé)任追究制度將全面推行。嚴(yán)重違法違規(guī)又不糾正的用地者，將被禁止通過劃撥、出讓方式取得新土地。改變保障性住房建設(shè)內(nèi)容的項目，有關(guān)主管部門將不予辦理相關(guān)手續(xù)；已作為商品住房銷售的，依法沒收違法所得并處以奉。如果對違法違規(guī)企業(yè)查處不落實，將按監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令，對地方及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)實施問責(zé)。