時評：打開保障房建設的三個問號

    資料圖：7月15日拍攝的寧夏銀川市盈北家園保障性住房建設工地。隨著保障性住房的保有量迅速擴大，近年來，寧夏不斷降低政策門檻，把更多住房困難的中等收入家庭納入住房保障體系中。據(jù)了解，“十二五”期間，寧夏將建設各類保障性住房25萬套，使75萬城市低收入家庭得到住房保障，覆蓋面占全區(qū)城市總戶數(shù)的25％。

    時至年中，保障房建設進入關鍵階段，全面提速的支點何在？多重挑戰(zhàn)是否影響建設腳步？未來政策將在哪些領域發(fā)力？……這些問題成為人們關注的熱點。

    全面提速的支點何在？

    來自權威部門的最新數(shù)據(jù)顯示，截至６月底，全國保障性住房新開工超過５００萬套，超過全年目標任務的５０％。

    目前，我國保障房建設正在以加速度的姿態(tài)跨越式發(fā)展。是什么力量支撐保障房全面提速的步伐？

    是堅定不移推進保障房建設的決心。今年“五一”期間，胡錦濤總書記在天津考察時強調(diào)，保障性住房建設是一項重大民生工程、民心工程；溫家寶總理在北京考察時強調(diào)，保障性住房建設要講規(guī)模、講質(zhì)量、講配套，這是百年大計。

    讓老百姓住有所居，這不僅是政府的莊嚴承諾，也是如山的責任。這些重要的講話，表明了態(tài)度，重申了信心，指明了方向。

    是持續(xù)發(fā)力的資金投入。中央財政不斷提高用于保障房的支出，２０１１年安排支出１０３０億元，同比增長３４．７％；同時要求確保住房公積金增值收益、土地出讓收益按規(guī)定用于保障房建設。地方政府也不斷加大資金投入力度，一些地方省級財政按照中央補助標準１：１地安排補助資金，一些地方提高土地出讓凈收益的比例，還有一些地方積極引入社會資金用于保障房建設。

    是土地供應的有力保障。中央政府要求在新增建設用地年度計劃中，單列保障房用地，做到應保盡保；部分地方政府的國土資源部門開辟了保障房審批“綠色通道”。

    是體制機制的推陳出新。目前，不僅是地方政府投融資平臺，包括全國社?；稹⒈ｋU資金等都已進入保障房建設領域，以推進保障房項目的順利展開及完成。

    隨著保障房開工、竣工套數(shù)不斷增加，覆蓋范圍不斷擴大，越來越多的老百姓將實現(xiàn)自己的安居夢。

    資料圖：7月14日，工人在蘭州市砂坪村廉租房項目點施工。目前，據(jù)甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設部門提供的數(shù)據(jù)顯示，甘肅省保障性安居工程建設開工率超過70%，甘肅省慶陽市、酒泉市、金昌市、定西市和隴南市開工率達到100%。今年甘肅加快推進保障房建設，甘肅省的年終考核目標為保障性住房和棚戶區(qū)改造項目開工率達到100%。

    多重挑戰(zhàn)是否影響建設腳步？

    盡管今年保障性安居工程建設開局良好、進展順利，但是我們也要清醒地看到，要想確保完成１０００萬套的建設任務，當前還面臨著多重挑戰(zhàn)。

    一方面是創(chuàng)歷史之最的建設規(guī)模，一方面是巨大的資金缺口。１０００萬套的建設規(guī)模，較之２０１０年幾乎翻了一番。“是否有巨量資金作建設后盾，是工程能否按期推進的關鍵?，F(xiàn)在看，一些城市的建設進度緩慢，一些保障房的質(zhì)量不盡如人意，多是因為卡在了資金上。”中央財經(jīng)大學銀行業(yè)研究中心主任郭田勇指出。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，今年保障性安居工程建設所需信貸資金規(guī)模達４０００億元，而今年一季度新增保障性安居工程建設貸款僅６５０億元。

    從目前進展來看，資金缺口成為保障房建設的掣肘。即便是在保障房建設進度較快的河北，有關負責人也說：“今年我省所需１２０億元保障性住房貸款，目前僅到位４０００萬元。”

    一方面時間緊、任務重，一方面是審批程序嚴格、土地征收周期較長。北京市有關負責人說：“保障性安居工程在土地供應、規(guī)劃許可、招投標及施工許可、投資審計等方面都有嚴格的制度和程序，這對項目建設起到了重要的保障作用。但是，在當前保障房建設規(guī)模不斷擴大、建設進度全面提速的形勢下，我們需要對傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資審批程序進一步改革。”

    河南省有關負責人表示：“大部分城市存量建設用地不足，主要靠新增建設用地建設保障房。由于土地轉(zhuǎn)用征收周期較長，影響到項目按時間節(jié)點推進。”

    一方面要如期完成建設任務，一方面又要實現(xiàn)可持續(xù)運轉(zhuǎn)。隨著保障性安居工程的持續(xù)推進，保障性住房的存量會越來越大，如何管理好、運營好這些住房，是一個需要重視的問題。當前在分配領域暴露出的一些違規(guī)行為，在運營方面出現(xiàn)的租金、物業(yè)費收取難等問題，無疑是一種警示，要積極探索委托管理、購買服務等多種方式，降低管理成本，提高管理和服務水平，使住房和公用設施保持良好的運行狀態(tài)。

    盡管挑戰(zhàn)重重，但是保障房建設腳步不能慢，力度不能減。一方面，保障房是改善民生的標志性工程；另一方面，從經(jīng)濟發(fā)展全局來看，大規(guī)模推進保障房建設，是管理通脹預期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。

    當前我國經(jīng)濟發(fā)展總體形勢是好的，但發(fā)展面臨的環(huán)境依然十分復雜，其中一個突出矛盾是價格上漲壓力加大，特別是部分城市房價上漲壓力仍然較大。

    有關專家表示，當前和今后一段時期，在我國大規(guī)模建設保障性安居工程，既可以增加住房有效供應，分流商品住房的市場需求，還可以穩(wěn)定群眾住房的消費預期，對市場起到“鎮(zhèn)靜劑”的作用，有利于管理好通脹預期，把經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭保持下去。

    未來政策著力點在哪里？

    下一階段保障房建設工程將籌劃哪些制度安排，如何掃清既有障礙、穩(wěn)步有序推進、取得關鍵突破，已成為各界關注的焦點。

    ——促進度。國務院常務會議明確要求，確保今年１０００萬套保障性住房１１月底前全部開工建設。住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新說：“主體結(jié)構(gòu)完工的要占到三分之一以上。上年結(jié)轉(zhuǎn)的項目也要加快建設進度，確保年內(nèi)基本建成４００萬套。”

    ——籌資金。破解資金瓶頸迫在眉睫。發(fā)展改革委近期發(fā)出通知，允許發(fā)行企業(yè)債融資進行保障性住房建設。北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐指出：“這是利用資本市場進行籌措保障房建設的一種嘗試，開辟了新的融資渠道和途徑，同時也減輕了財政負擔。”有關專家表示，除了加大各級地方財政投入以外，還需要政府部門盡快研究提高保障房建設融資能力的政策措施。

    ——保質(zhì)量。質(zhì)量安全是大規(guī)模推進保障房建設的高壓線。國務院常務會議明確要求，“要以對歷史和人民負責的態(tài)度，切實抓好工程質(zhì)量安全”。

    為了杜絕民心工程變“傷心工程”，住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長吳慧娟表示，終身責任制將被全面引入并滲透到保障房建設的各個環(huán)節(jié)。項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設工程質(zhì)量負終身責任，同時要求把工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問責范圍。

    ——守公平。公平分配是大規(guī)模推進保障房建設的生命線。“下一步應著力完善保障房建設的分配和退出機制。”住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心副主任王玨林撰文指出，隨著保障房和商品房的價格差距越來越大，保障房的分配和管理問題會越來越突出，保障房建設要注意分配和管理，逐漸建立起完善的管理機制，保障正常運行。

    據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新介紹，《關于公共租賃住房等保障性住房建設和管理的若干意見》目前正在修改完善，近期將上報國務院。

    “十二五”期間，全國建設保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房３６００萬套，各地的保障性住房覆蓋率達到２０％以上。面對這一宏偉規(guī)劃，姜偉新表示：“要統(tǒng)籌安排好后幾年的年度任務、資金規(guī)模和供地計劃，做到早謀劃、早準備、早落實。”