“新一輪”房產(chǎn)調(diào)控意在鞭策地方政府

    新一輪房產(chǎn)調(diào)控突然降臨。溫家寶總理12日主持召開國務院常務會議，分析當前房地產(chǎn)市場形勢，研究部署繼續(xù)加強調(diào)控工作，提出了五項要求。若循貫例，也可叫“國五條”。

    然而，稱之“新政”，又有點名不副實，因為并無多少新政策、新措施，很難與去年4月的“國十條”，以及今年1月的“新國八條”相提并論。筆者認為，很大程度上，這是對地方政府的一種鞭策，警告、威脅他們不要放松政策，嚴格落實“新國八條”。

    政策出臺的背景與目的，非常清楚。當前存在的主要問題是：部分城市房價上漲壓力仍然較大，有的城市調(diào)控力度有所放松。保障性安居工程建設進展不平衡，有的地方開工率較低，社會資金投入保障性住房建設的措施不完善，工程質(zhì)量、分配管理等方面還有待加強。

    也即要繼續(xù)搞定兩件事：調(diào)控房價“革命尚未成功”，住房保障推進“不給力”。要求有五條，這里只分析要點。第一，各地要從嚴把握和執(zhí)行房價控制目標，促進房價合理回歸。不太健忘的朋友，應記得今年3月時媒體曾狂炒此事。“新國八條”要求，各地要制定今年的新建住宅價格控制目標，3月底絕大部分城市皆提出：今年房價增幅不超過GDP或人均可支配收入增幅（多為10-15%）。對此輿論嘩然，民眾認為控價目標變成了漲價目標。住建部也曾下發(fā)通知，要求各地重新征求民意，并適當調(diào)整房價控制目標，結果不了了之?，F(xiàn)在已至年中，各地會重新調(diào)整目標嗎？難！

    第二，加大政府投入和貸款支持力度，確保今年1000萬套保障性住房11月底前全部開工建設。近段時間，總理、副總理再三強調(diào)，1000萬套是“死任務”，然而讓人擔心的是，前5個月只完成了34%。不過最新數(shù)據(jù)是，6月底居然已超過50%！難在缺錢。近期財政部與住建部已下發(fā)《關于多渠道籌措資金確保公共租賃住房項目資本金足額到位的通知》，國家發(fā)改委也下發(fā)《關于利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》。但分配制度和退出機制的完善，卻是一個長期的系統(tǒng)工程。

    第三，嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，已實施住房限購措施的城市要繼續(xù)嚴格執(zhí)行相關政策，房價上漲過快的二三線城市也要采取必要的限購措施。這其中限購是焦點。很多人認為擴容至二三線城市是新政策，其實非也。“新國八條”要求四類城市實行限購：直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市。當前，直轄市中尚有重慶未行動，計劃單列市、省會（除拉薩）已實施，三線城市中佛山、三亞、溫州、蘇州、無錫等已落實。也即，二線城市中惟有重慶了，三線城市還有哪些“漏網(wǎng)”？不多也！因此，政策重點是要求已限購的城市繼續(xù)從嚴執(zhí)行（前段時間曾風傳海口、大連欲放松），而不是要求再新增加多少個！

    第四，認真落實今年的住房用地供應計劃，確保保障性住房用地，加快普通商品住房用地投放，認真執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》。這條很重要，卻無新意。今年全國住房用地計劃供應量為21.8萬公頃，其中保障性安居工程用地和中小套型商品房用地計劃占78.6%，這兩個數(shù)據(jù)皆明顯大于去年。但是，今年土地市場低迷，已有流標現(xiàn)象，即便地方政府愿意按計劃供應，不見得都能賣掉。嚴格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》，動拆遷會更加困難，別忘了今年計劃完成400萬套棚改房，二者之間的矛盾顯而易見。

    第五，規(guī)范住房租賃市場，抑制租金過快上漲。這條有點新意。去年以來住宅銷售市場降溫，租賃市場升溫，部分城市租金大漲。近日，住建部和國家發(fā)改委下發(fā)《關于加強房地產(chǎn)經(jīng)紀管理進一步規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，要求各地采取多種措施，控制住房租金上漲過快。另外，上海、北京等地，也出臺了《居住房屋租賃管理辦法》。只有租賃市場規(guī)范運行，才能使人們愿意通過租賃解決居住問題，從而緩解住房銷售市場的需求壓力，進而抑制房價過快上漲。

    總而言之，今年“新國八條”出臺后，樓市正在降溫，但在房價尚未回歸理性之際，部分地方卻蠢蠢欲動的放松調(diào)控，同時住房保障推進的有點磨蹭。在這種形勢下，中央再次重申和強調(diào)調(diào)控方針與政策，希望地方政府勿懈怠，別亂來。稱之新一輪房產(chǎn)調(diào)控，略顯牽強也。