徐斌：抑制高房?jī)r(jià)的宏觀調(diào)控政策開(kāi)始陷入尷尬

    地方土地出讓金收入，已經(jīng)成為中央施政目標(biāo)的資金重要來(lái)源，此外日益膨脹的地方融資平臺(tái)債務(wù)，又只能指望土地財(cái)政的維系。然而調(diào)整房?jī)r(jià)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策又抑制土地出讓金的收入。如此，抑制高房?jī)r(jià)的宏觀調(diào)整政策登時(shí)陷入尷尬境地。

    近期中央水利工作會(huì)議在北京開(kāi)幕，此次高規(guī)格的會(huì)議被視為開(kāi)啟大規(guī)模水利建設(shè)序幕的重要舉措，按照會(huì)議部署，未來(lái)十年水利投資將達(dá)到4萬(wàn)億元，年均4000億元。農(nóng)田水利建設(shè)欠賬多、資金短缺，是困擾水利發(fā)展的重要瓶頸。而這一局面，在“十二五”期間有望得到緩解，據(jù)悉，在原有資金來(lái)源外，今年一號(hào)文件特別提出了地方政府土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。

    中央加強(qiáng)水利建設(shè)的十年目標(biāo)，顯然沒(méi)有問(wèn)題。問(wèn)題還是錢(qián)從何來(lái)。一下子，地方土地出讓金成為中央施政目標(biāo)的“唐僧肉”。因?yàn)榇饲?，中央要求地方年?nèi)必須開(kāi)工的1000萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)保障房的資金來(lái)源，也要地方出讓金的10%的配套資金。但拿土地出讓金建保障房，各方對(duì)此都表示存疑。

    根據(jù)住建部早前的估算，今年1000萬(wàn)套保障房建設(shè)資金需要1.3萬(wàn)億元，中央、省級(jí)和市縣政府約出資5000多億元，其余8000多億元需要通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)投入、被保障對(duì)象及所在企業(yè)等渠道籌集。2010年，全國(guó)土地出讓收入約為2.7萬(wàn)億元，以10%的最低比例計(jì)算，約有2700億元土地出讓金可以用于保障性住房建設(shè)，加上公積金增值收益也僅有3000億元，即使再算上其他財(cái)政投入，基本落實(shí)的保障性住房資金不到5000億元。而更值得注意的是，為保障房建設(shè)用地，各地必須拿出不低于70%的用地總量作為保障房用地，對(duì)于嚴(yán)重依賴土地財(cái)政的地方政府而言，這無(wú)疑很難做到。因?yàn)榻ㄔO(shè)土地指標(biāo)總量有限，給予經(jīng)濟(jì)保障房的指標(biāo)多，那么拿到市場(chǎng)招拍掛的指標(biāo)就少了，土地出讓金收益就自然也就少了。

    非但水利和保障房建設(shè)目標(biāo)的資金來(lái)源指望地方土地出讓收入，自2009年以來(lái)日益膨脹的地方債，其維系下去的財(cái)務(wù)支撐點(diǎn)，還是地方土地財(cái)政。根據(jù)審計(jì)署的報(bào)告，至今為止的地方政府債務(wù)超過(guò)10萬(wàn)億，這些債務(wù)從2011年至未來(lái)三年左右時(shí)間，開(kāi)始進(jìn)入還本付息的高峰期。之前，人們一直質(zhì)疑地方土地出讓收益減少，將可能引發(fā)的地方債危機(jī)的憂慮，現(xiàn)在看來(lái)，也許并非杞人憂天。近期已有媒體報(bào)道云南、上海等地的地方融資平臺(tái)開(kāi)始拖欠銀行貸款消息。雖然這些地方債問(wèn)題，在各方積極處理下，漸漸消于無(wú)形。但數(shù)據(jù)顯示，靠土地出讓金支付地方巨額債務(wù)，還是有點(diǎn)懸。1-5月全國(guó)128個(gè)城市土地出讓金相比去年同期下滑了5%，其中住宅土地出讓金下滑14%，北京、上海等一線城市的下滑幅度更為明顯。

    目前各方都認(rèn)為，上半年土地收入的減少與推地量縮減有關(guān)，下半年供地量或有增加，但由于開(kāi)發(fā)商資金壓力不斷加大，土地成交金額料將維持較低水平，地方政府尤其是調(diào)控嚴(yán)厲城市的全年土地出讓收入明顯下滑基本定調(diào)。

    這個(gè)時(shí)候，各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策相互矛盾之處，我們可以看得很清楚了：從水利建設(shè)到保障房開(kāi)工，再一直到地方基建在內(nèi)的各項(xiàng)債務(wù)，都指望土地出讓金這塊“唐僧肉”，但嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策卻導(dǎo)致土地出讓收益日益萎縮。

    試問(wèn)，這樣下去，如何是個(gè)了局？