張海英：土地出讓金能否承受民生支出之重？

    極其有限的土地資源不僅要長莊稼，還要“長”房子；不僅是地方政府眼中的“金礦”，還變成了民生支出的“提款機”。從各種報道來看，土地出讓收益已不僅僅要拿出兩個“10%”用來支持保障房建設(shè)、水利建設(shè)，還要按比例計提教育資金。各種民生支出如此依賴于土地出讓金，既讓人難以理解，也讓人憂慮。

    眾所周知，我國財政收入近年來連續(xù)快速增長。2010年，全國財政收入達到83080億元，比上年增長21.3%。財政部最新數(shù)據(jù)顯示：今年前5個月，全國財政收入達4.68萬億元，同比增長32%。按照這樣的增長勢頭，今年又是一個財政“豐收年”，財政連年喜獲豐收，為何不大力支持教育、保障房和水利建設(shè)呢？

    民生支出依賴于土地出讓金，這不是什么好事。一方面，這似乎是變相鼓勵或者說逼迫地方政府繼續(xù)向土地伸手要錢。如此一來，久受詬病的土地財政非但沒有改革的希望，反而還會越陷越深。進而影響到地價、房價，甚至還會帶來更多拆遷矛盾。

    我們一邊在調(diào)控房價、控制地價，一邊在不經(jīng)意間變相推高房價、地價，這不是左右手互搏嗎？顯而易見，既想讓房價下降到合理水平，又想向土地不斷伸手要錢，“魚和熊掌不可兼得”。如果什么都想要，或許什么都得不到，不但房價難以回歸到位，而且，依賴于土地出讓金的各種民生工程恐怕要“巧婦難為無米之炊”了。

    另一方面，土地出讓金能否承受民生支出之重是個大問題。這包括兩個方面，一個問題是土地出讓收入還能不能延續(xù)去年的水平；第二個問題是地方政府會不會按照上面要求的比例來支持教育、水利等民生工程。

    據(jù)悉，去年全國土地出讓金總額達2.7萬億元，同比增幅達70.4%。這些數(shù)字看上去很誘人，似乎是推進民生工程的強大動力。但要看到，在調(diào)控重拳之下，很多城市土地出讓收入今年大幅下滑。上海1~6月土地出讓的總金額492.7億元，同比去年下滑22%，與去年全年的1513億元相比，僅完成33%。

    土地出讓金大幅下滑，意味著用于支持民生工程的部分也會相應(yīng)縮水?？梢姡衙裆こ?ldquo;綁架”在土地出讓金上，存在很大的風險。同時，地方政府在高達10萬億元的巨額債務(wù)壓力之下，是否按規(guī)定比例提取土地出讓金支持民生工程還是一個未知數(shù)。比如，去年廣州出讓土地收入用于廉租房建設(shè)的比例僅為5%，該市2011年的預(yù)算中，這一比例連5%都不到。這種情況恐怕不僅存在于廣州吧？

    根據(jù)2006年12月下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》規(guī)定，土地出讓收入應(yīng)用于征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城建支出、其他支出（包括廉租房等）?？梢?，我們對于土地出讓金的依賴已經(jīng)夠多了，如果教育、水利等領(lǐng)域還要依賴土地出讓金，土地出讓金很可能會不堪重負。

    我們要意識到，對土地出讓金不宜過度依賴，土地以及土地出讓金是非常有限的，不是擠不盡奶的“奶牛”。最理想的做法是，集中力量辦大事——土地出讓金集中用于保障房建設(shè)。至于教育、水利建設(shè)等，應(yīng)該從加大轉(zhuǎn)移支付、削減“三公”經(jīng)費等方面籌措資金。