土地違法問責(zé)73官員 無一撤職更有升遷

    個別人實已升遷，部分問責(zé)對象所在地曾屢現(xiàn)土地違法

    一場社會關(guān)注度極高的土地問責(zé)大戲，昨日落下大幕。73名地方政府或國土資源主管部門負(fù)責(zé)人受到紀(jì)律處分，僅一人降級，但無一人撤職，且有一些官員早已升遷。

    根據(jù)兩部委公布的處分名單可以發(fā)現(xiàn)，山西省大同縣時任縣長孫永勝（現(xiàn)任和順縣縣委書記）、遼寧省莊河市時任副市長趙興基（現(xiàn)任莊河市政協(xié)主席）、廣東省陽春市時任副市長陳雄樞（現(xiàn)任陽春市政協(xié)主席、黨組書記）等人，雖然此番因2009年任內(nèi)轄區(qū)的土地管理問題遭到問責(zé)，被給予了相應(yīng)處分，但實際上目前均已升遷。

    《第一財經(jīng)日報》記者發(fā)現(xiàn)，部分問責(zé)對象所在地頗為“眼熟”。

    例如安徽巢湖，本次問責(zé)中，該市時任市長宋國權(quán)受到行政警告處分，時任分管副市長洪曉建受到行政記過處分。

    盡管問責(zé)的具體原因尚待披露，但當(dāng)?shù)卦F(xiàn)“違法用地門”是不爭的事實。此前新華社披露的碧桂園[簡介 最新動態(tài)]單價73元/平方米拿地所在地即是巢湖和縣。

    問責(zé)力度是大是小

    昨日下午，國土資源部（下稱“國土部”）、監(jiān)察部共同召開2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會議，并通報2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查責(zé)任追究情況，也即外界期待的土地問責(zé)。

    2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查責(zé)任追究中，全國共有2個設(shè)區(qū)市、29個縣（市、區(qū)）政府的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人共計44人受到紀(jì)律處分。

    這類被問責(zé)的原因在于：一類是有關(guān)地方一般性項目違法占用耕地宗數(shù)多、面積大，違法占用耕地比例達(dá)到15%以上，土地管理秩序比較混亂。另一類是存在違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)改變土地性質(zhì)和用途搞房地產(chǎn)開發(fā)，違反國家產(chǎn)業(yè)政策，亂上兩高一支項目等嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)等情況。

    此外，2個設(shè)區(qū)市、26個縣（市、區(qū)）國土資源主管部門負(fù)責(zé)人共計29人受到紀(jì)律處分。上述兩部委給出的問責(zé)理由是：作為專司土地監(jiān)管的主管部門，對違法用地監(jiān)管不力負(fù)有直接責(zé)任。

    這份多達(dá)73人的大名單中，獲得的處分分別是：行政記大過處分、行政記過處分、黨內(nèi)警告處分、行政警告處分。

    此次問責(zé)依據(jù)是2008年施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（即15號令）。

    按照15號令，縣級以上地方政府的主要負(fù)責(zé)人，對當(dāng)?shù)馗乇Ｗo(hù)、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法負(fù)總責(zé)，當(dāng)一個地方土地違法嚴(yán)重，比如違法占用耕地量超過了當(dāng)?shù)匦略鼋ㄔO(shè)占用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，將問責(zé)當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。

    而問責(zé)的方式，將是從輕到重分別給予警告或者記過處分、記大過或者降級處分，甚至撤職。

    從此番問責(zé)結(jié)果來看，與此前外界的期待還存在一些落差。

    國土部部長徐紹史去年10月份曾表示，將土地違法違規(guī)比較嚴(yán)重的地方的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，（前指“政府負(fù)責(zé)人”）要受到黨紀(jì)政紀(jì)(處罰)，如果觸犯刑律還會受到刑事處罰。

    對于此次土地問責(zé)，華遠(yuǎn)地產(chǎn)[簡介 最新動態(tài)]董事長任志強昨日在個人微博中稱：“好宴要開席了。別讓大家失望。尤其是別弄些臭魚爛蝦當(dāng)大菜。”

    值得關(guān)注的是，此番兩部委問責(zé)的時間節(jié)點為2009年度，即是對相關(guān)“負(fù)責(zé)人”2009年時的行政崗位進(jìn)行問責(zé)，并非現(xiàn)職。

    西部土地違法暴增五成

    國土部最新統(tǒng)計顯示，今年上半年，全國新發(fā)生違法用地2.3萬件，涉及土地面積13.6萬畝，其中違法占用耕地5.1萬畝，東部、中部地區(qū)違法用地面積同比分別下降了12.5%和1.2%。西部地區(qū)違法用地面積同比上升50.6%。

    徐紹史說，上半年土地違規(guī)違法宗數(shù)、面積，包括耕地面積不同程度有所反彈?？傮w看，東部和中部違法違規(guī)情況有所下降，但東部、中部也不是“鐵板一塊”，東部、中部相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)違法違規(guī)也出現(xiàn)反彈，企業(yè)違紀(jì)違規(guī)用地較為突出，公路、鐵路、機(jī)場以及新的因素水利等公共設(shè)施建設(shè)違紀(jì)違規(guī)居高不下，農(nóng)村違法違規(guī)用地問題逐步凸顯。

    “一些干部抱著僥幸心理，法制意識淡薄，政府默許、縱容甚至指示違紀(jì)違規(guī)用地、違規(guī)違法開礦，值得高度警惕。”徐紹史說。

    西部地區(qū)之所以會出現(xiàn)土地違法形勢反彈，究其根源還是在于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切。

    國土部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤今年4月曾透露，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢的加強，我國中西部地區(qū)違法違規(guī)用地問題越來越突出，在今年一季度發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地面積前十大省份中，中西部就占了八個，共涉及4.3萬畝違法違規(guī)用地，占全國比重為58.9％。

    背后的暗流

    縱觀本次受到問責(zé)官員的所在地，大部分是處于中國內(nèi)陸地區(qū)的三四線城市。

    記者查詢公開資料發(fā)現(xiàn)，其中有些地方曾屢現(xiàn)土地違規(guī)現(xiàn)象。

    巢湖即是如此。

    今年4月，國土部發(fā)布巢湖和縣違法批占土地案處理結(jié)果。

    據(jù)國土部通報，2007年6月至2008年7月，和縣政府違法批準(zhǔn)征收集體土地5043.83畝，違規(guī)收儲國有農(nóng)用地1239.9畝，用于建設(shè)如山湖城項目。2007年6月和2009年8月，和縣政府將其中的3034.89畝集體土地（耕地1248.09畝）分兩期違規(guī)出讓給安徽和縣碧桂園[簡介 最新動態(tài)]房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和安徽和縣碧桂園鳳凰酒店有限公司。截至2010年8月，實際用地1660.95畝（耕地1020畝）。其中，鳳凰酒店（含體育館）占地200畝，建筑面積9.47萬平方米；房地產(chǎn)項目占地1460.95畝，建筑面積75.47萬平方米。另外，和縣政府還違法占用1008.07畝土地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場，違法占用109.1畝土地建設(shè)如山湖城項目區(qū)道路。和縣碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未取得《建筑施工許可證》，即施工建設(shè)部分建筑，形成了違法建設(shè)事實。

    雖然處罰已全部落實到位，但依然未消外界質(zhì)疑。新華社就曾發(fā)文進(jìn)一步披露了和縣案中的細(xì)節(jié)，例如碧桂園拿地數(shù)千畝，卻只向和縣政府支付每平方米73元的費用。

    “碧桂園不僅以小球訓(xùn)練基地建設(shè)的名義拿地，還以國家明令禁止的高爾夫球場項目拿地，如此不加避諱，足見違規(guī)到了何等囂張的程度。”上述文章直言，和縣案實證了房價成本中腐敗的身影和官商勾結(jié)的丑惡，碧桂園在其他地方所拿土地是否同樣存在違法違規(guī)，“碧桂園”們是否還有更多的官商勾結(jié)，有待相關(guān)部門深入調(diào)查。

    事實上，2010年8月2日，安徽省國土廳已經(jīng)下發(fā)《國土資源重大違法案件公開掛牌督辦通知書》，將和縣碧桂園如山湖城項目列入公開掛牌督辦案件，要求巢湖市國土局立案查處。涉案的13名官員受到了相應(yīng)的處分。

    這絕非孤例。

    在本次兩部委土地問責(zé)中，河南省平頂山市新華區(qū)副區(qū)長李會良受到行政記過處分。

    公開資料顯示，該市近幾年來因土地問題發(fā)生過不少糾紛。而在2003年，曾任河南省平頂山市土地管理局副局長、后市農(nóng)業(yè)局副局長的程廣欣貪污公款4萬元，被判處有期徒刑3年，宣告緩刑3年。

    河南省官方并不諱言當(dāng)?shù)氐耐恋剡`法問題。該省國土資源廳廳長張啟生今年4月就透露，該省開展了2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違法用地1387宗、面積1.93萬畝。

    河南省對這1387宗違法用地進(jìn)行了立案查處，收取罰沒款1.37億元，沒收違法建筑物面積312.28萬平方米，復(fù)耕土地面積786.68畝。落實黨紀(jì)政紀(jì)處分419人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任72人。

    張啟生當(dāng)時即表示，平頂山市新華區(qū)和周口市的項城市、商水縣、沈丘縣被國土部納入了約談問責(zé)范圍。

    附表_73人問責(zé)部分名單(29名國土資源管理部門負(fù)責(zé)人)

    潘志忠 山西省大同市國土資源局局長 行政記大過處分

    牛生文 大同縣國土資源局局長 行政記大過處分

    趙學(xué)崇 山陰縣國土資源局局長 行政記過處分

    趙青斌 垣曲縣國土資源局局長 行政警告處分

    劉振亮 遼寧省莊河市時任國土資源局局長 行政記大過處分

    莊宏宇 阜新市太平區(qū)時任國土資源分局局長 行政記大過處分

    李景祿 北票市時任國土資源局局長 行政記大過處分

    姜洪波 吉林省樺甸市國土資源局局長 行政記過處分

    劉曉東 黑龍江省佳木斯市時任國土資源局直屬分局局長 行政記過處分

    王立新 浙江省上虞市時任國土資源局局長 行政記過處分

    劉堅 臨海市時任國土資源局局長 行政記過處分

    林海華 三門縣國土資源局局長 行政記過處分

    過仕偉 安徽省巢湖市國土資源局局長 行政降級處分

    朱少祥 廬江縣時任國土資源局局長 行政記大過處分

    潘正宏 含山縣國土資源局局長 行政記大過處分

    彭占先 五河縣時任國土資源局局長 行政記大過處分

    陶建文 江西省九江市廬山區(qū)國土資源分局局長 行政記過處分

    鄭衛(wèi)東 修水縣時任國土資源局副局長； 黨內(nèi)警告處分

    現(xiàn)任修水縣礦產(chǎn)資源管理局黨組書記

    曾慶明 鄱陽縣國土資源局局長 行政記大過處分

    陳清運 河南省平頂山市新華區(qū)國土資源分局局長 行政記過處分

    盧俊 湖北省襄陽市樊城區(qū)國土資源分局局長 行政記大過處分

    郭躍 襄陽市樊城區(qū)副局長 行政記過處分

    楊良沛 湖南省瀘溪縣國土資源局局長 行政警告處分

    姚幸新 廣東省陽春市時任國土資源局局長 行政記大過處分

    鄭漢龍 廣西壯族自治區(qū)蒼梧縣國土資源局局長 行政記過處分

    彭俊華 防城港市港口區(qū)國土資源分局局長 行政記過處分

    黃若漢 都安縣時任國土資源局局長 行政記過處分

    李建永 云南省鎮(zhèn)康縣國土資源局局長 行政警告處分

    張文彪 陜西省府谷縣時任國土資源局局長 行政記大過處分