首次土地問責集中三四線城市 最重處罰為降級處分

    昨天下午，國土資源部、監(jiān)察部共同召開2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會議，通報處理了有關地方違反土地管理法律法規(guī)的責任人員。給予44名地方政府負責人、29名國土資源管理部門負責人紀律處分。

    國土部部長徐紹史表示，2009年度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次覆蓋到全國2859個縣，并首次依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》進行了責任追究，實現(xiàn)了國土資源執(zhí)法監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)折和提升。

    亂占耕地現(xiàn)象突出

    首次問責是依據(jù)2009年度的衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查結(jié)果展開的。昨天的會議上，監(jiān)察部副部長郝明金通報了責任追究情況。全國共有2個設區(qū)市、29個縣（市、區(qū)）政府的主要負責人和分管負責人共計44人受到紀律處分。

    郝明金說，追究地方政府責任有兩類情形。一類是有關地方一般性項目違法占用耕地的宗數(shù)多、面積大，違法占用耕地比例達到15%以上，土地管理秩序比較混亂。另一類是存在違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)改變土地性質(zhì)和用途搞房地產(chǎn)開發(fā)，違反國家產(chǎn)業(yè)政策，亂上“兩高”項目等嚴重違反土地管理法律法規(guī)等情況。

    69個地方責令檢查

    同時，2個設區(qū)市、26個縣（市、區(qū)）國土資源主管部門負責人共計29人受到紀律處分。

    郝明金說，這些地方的國土資源管理部門作為專職主管部門，不同程度存在不及時制止和報告，不及時立案查處，不依法作出處理等監(jiān)管不力的問題。對當?shù)剡`法占用耕地，土地管理秩序混亂負有直接責任。

    此外，5個設區(qū)市政府的分管負責人，14個縣（市區(qū)）政府的19位負責人受到組織處理。還責令69個市、縣政府向上一級政府作檢查。

    2個設區(qū)市、29個縣(市、區(qū))政府44名政府主要負責人或分管負責人受紀律處分

    山西大同副市長郝月生

    山西大同縣時任縣長孫永勝

    山西大同縣副縣長苑在雨

    山西山陰縣副縣長段國強

    山西垣曲縣副縣長劉社院

    遼寧莊河時任副市長趙興基

    遼寧丹東振安區(qū)區(qū)長于春明

    遼寧丹東振安區(qū)時任副區(qū)長張連

    遼寧阜新太平區(qū)區(qū)長賴化平

    遼寧阜新太平區(qū)時任副區(qū)長李秀林

    遼寧北票時任市長肖森

    遼寧北票副市長嵇景存

    吉林樺甸副市長李蔭鵬

    黑龍江佳木斯市郊區(qū)區(qū)長邱士林

    浙江上虞市長丁如興

    浙江上虞市副市長趙如浪

    浙江臨海市時任市長李志堅

    浙江臨海市時任副市長陳才杰

    浙江三門縣副縣長陳彩明

    安徽省巢湖市時任市長宋國權

    安徽巢湖時任分管副市長洪曉建

    安徽廬江縣時任常務副縣長季傳舜

    安徽含山縣副縣長竇念華

    安徽無為縣時任副縣長方永東

    安徽五河縣縣長周學保

    安徽五河縣時任副縣長王家渠

    江西九江廬山區(qū)區(qū)長鐘好立

    江西九江廬山區(qū)副區(qū)長王風雷

    江西修水縣縣委常委鐘有林

    江西鄱陽縣時任縣長邵小亭

    江西鄱陽縣副縣長徐志勇

    河南平頂山新華區(qū)副區(qū)長李會良

    湖北襄陽樊城區(qū)時任區(qū)長項曉峰

    湖北襄陽樊城區(qū)副區(qū)長周保漢

    湖南瀘溪縣時任副縣長余慶友

    廣東陽春市長林進球

    廣東陽春市時任副市長陳雄樞

    廣西蒼梧縣副縣長覃汝勝

    廣西防城港港口區(qū)區(qū)長梁宗勇

    廣西防城港港口區(qū)副區(qū)長黃建國

    廣西都安縣副縣長羅生華

    云南師宗縣時任副縣長海建才

    云南鎮(zhèn)康縣常務副縣長宋正垠

    陜西省府谷縣副縣長吳占林

    ■ 焦點

    1 問責集中三四線城市

    記者注意到，昨天公布的問責結(jié)果中，涉及的地方官員，大都是三、四線的城市及城區(qū)。如山西大同副市長郝月生、遼寧莊河時任副市長趙興基、浙江上虞市長丁如興、安徽巢湖時任市長宋國權、廣東陽春市長林進球等。

    此外還包括，山西大同縣時任縣長孫永勝、湖北襄陽樊城區(qū)時任區(qū)長項曉峰、廣西蒼梧副縣長覃汝勝、云南師宗時任副縣長海建才等官員。

    除此之外，并沒有涉及京、滬、廣、深等一線城市，也沒有出現(xiàn)省會城市。

    2 最重處罰為降級處分

    根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，被問責的縣級以上政府主要負責人將受到警告、記過、記大過、降級直至撤職的處分。

    被問責的國土資源行政主管部門人員可給予記過、記大過、降級、撤職，直至開除的處分。

    昨天公布的問責官員名單中，最重的處罰為降級處分，大部分則為記過、記大過、警告等處分，還沒有出現(xiàn)撤職或開除的處分。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤在接受中國之聲采訪時表示，這次問責做到了精準問責、合情合理、讓被問責對象心服口服。

    ■ 追問

    為何問責長達半年之久？

    從去年底約談12縣市區(qū)政府主要負責人開始，第一次土地違法問責結(jié)果在半年后才公布。為何時間如此之久？

    國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤在接受中央人民廣播電臺采訪時表示，首次問責是依據(jù)2009年度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果展開的，全國2859個縣的海量數(shù)據(jù)要一一核對。國土資源部和監(jiān)察部都有各自不同的工作內(nèi)容，國土資源部對違法的事實進行認定，監(jiān)察部根據(jù)國土資源部審核認定的違法事實，對責任追究的意見進行審核。

    李建勤指著辦公桌上已經(jīng)整理成冊、一尺多高的資料表示，對數(shù)據(jù)、違法事實要進行一遍遍的審核、認定，用的時間自然不會少。第一步，國土部自下而上對違法事實做進一步的調(diào)查、認定，把事實搞準；第二步，今年5月國土部和監(jiān)察部對納入問責的這些市縣按照要求，一個個聽取各省的情況匯報，之后地方根據(jù)審核意見提交舉證的資料，對有些問題再重新進行認定。

     ■ 前瞻

    第二次土地問責拉開序幕

    國土部部長年底將約談違法較重地區(qū)負責人

    去年，國土部、監(jiān)察部、人社部聯(lián)合啟動土地問責。在被社會廣泛關注的同時，也曾出現(xiàn)了是否會“爽約”的質(zhì)疑。昨天的問責結(jié)果用事實說明，問責并未“爽約”。同時，第二次土地違法的問責也拉開了序幕。

    土地問責被疑“爽約”

    7月督察、8月約談、9月問責……去年6月，國土部公布了問責時間表。作為中國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全國覆蓋的第一年，將根據(jù)檢查結(jié)果對地方政府負責人實施問責。但此后半年里，約談和問責并沒有如期到來，土地問責也曾一度被質(zhì)疑要“爽約”。

    去年12月16日，國家土地總督察徐紹史在京約談違法用地較為嚴重的12個縣市政府主要負責人，首次土地問責也在當天正式啟動，質(zhì)疑聲戛然而止。但此后的一段時間內(nèi)，問責結(jié)果遲遲不出讓各界又在質(zhì)疑首次土地問責是否會不了了之。

    昨天，首次土地問責結(jié)果的公布，正面回應了這些質(zhì)疑。

    土地問責機制常態(tài)化

    國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤昨天在接受中央人民廣播電臺采訪時表示，兩個部委做到實事求是，依法依規(guī)。“2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次實施問責，定了，我們就要往前推進。公布結(jié)果，用事實說明沒有爽約；第二，公布了結(jié)果，大家會看到確實是動真格的。”

    在昨天的會議上，兩部委表示還將繼續(xù)“動真格”——會議部署了2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，第二次土地問責也拉開了序幕。國家土地總督察徐紹史在今年底約談違法嚴重的地方政府負責人，繼續(xù)實施責任追究。

    國土資源部副部長贠小蘇昨天說，統(tǒng)計顯示，今年上半年全國新發(fā)生違法用地2.3萬件，涉及土地面積13.6萬畝，其中耕地5.1萬畝。東部、中部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積，同比分別下降12.5%和1.2%。而西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積，同比上升50.6%。全國土地管理和執(zhí)法形勢總體向好，但西部地區(qū)出現(xiàn)違法用地反彈。

    目前，2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片的執(zhí)法檢查正在各地開展。根據(jù)國土資源部的部署，今年7月31日之前，各地要初步向國土資源部上報數(shù)據(jù)，9月底之前要完成相關的驗收工作，正式上報結(jié)果。監(jiān)察部副部長郝明金還要求，嚴格規(guī)范地開展責任追究，建立常態(tài)化的土地違法責任追究機制。