土地管理法草案：成片開發(fā)征地須經(jīng)“省級以上政府批準(zhǔn)”

自本次土地管理法啟動修改以來，哪些情形可以征地，特別成片開發(fā)建設(shè)可否征地，一直備受關(guān)注。今天，十三屆全國人大常委會三審?fù)恋毓芾矸ㄐ拚莅?，其中對于成片開發(fā)建設(shè)征地情形，新增了經(jīng)“省級以上政府批準(zhǔn)”這一限定條件。

去年12月全國人大常委會初次審議的土地管理法修正草案，規(guī)定六種情形需要用地的，可以依法征收集體土地，其中包括“由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實施成片開發(fā)建設(shè)需要用地的（情形）”。

對此，一審時，有委員提出，征地情形應(yīng)與憲法、物權(quán)法等規(guī)定相一致，進(jìn)一步限定征地范圍；目前成片開發(fā)征收在理論界反對聲音比較高，由于我國地域廣闊，各地情況差別很大，需要對“成片開發(fā)征收權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)限制，以免加劇土地資源的浪費，或帶來更多的空城以及土地閑置。

據(jù)此，今年6月審議的二審稿，將“公共利益”設(shè)定為征地的前置條件，規(guī)定“為了公共利益的需要”可以依法實施征地，并列舉了征地的六種情形，其中仍包括成片開發(fā)，“由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實施成片開發(fā)建設(shè)需要用地”。

二審分組審議時，部分委員提出，“成片開發(fā)建設(shè)”不應(yīng)屬于“為公共利益需要”征地。委員矯勇就提出，征地六種情形中的“成片開發(fā)建設(shè)”，“一般指的就是房地產(chǎn)的開發(fā)，還有就像集餐飲、購物、娛樂為一體的萬達(dá)式的這種成片開發(fā)，這種開發(fā)很難說是公益性的，所以把‘成片開發(fā)建設(shè)’放在公益類里可能就不太合適了”。

針對委員們的上述觀點，今天審議的三審稿，對成片開發(fā)建設(shè)征地作出了限制性規(guī)定，明確提出：為了公共利益需要，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的，可以依法實施征收。