深圳將建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)

昨日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2025年，深圳建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；到2035年，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例；到本世紀中葉，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。專家認為，距離全國全面建成小康社會決勝期還有一年多時間，而深圳是全國最發(fā)達的城市之一，已經(jīng)提前進入全面小康社會?，F(xiàn)在中央支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，將為我國到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供城市范例。

關(guān)注1

為何選擇深圳建先行示范區(qū)？

深圳是國內(nèi)最早實現(xiàn)小康城市，具備探索先行區(qū)基礎(chǔ)

國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，社會主義先行示范區(qū)建設(shè)并非“落地”深圳，而是源于深圳的主動謀劃。

根據(jù)十九大報告，2020年我國將全面建成小康社會，從2020年至2035年，要在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

楊宜勇表示，按照這個規(guī)劃的進度，深圳作為我國最早實現(xiàn)小康社會的城市，具備了探索社會主義先行示范區(qū)的基礎(chǔ)。2018年深圳人均GDP達到19.3萬元，比廣東全省高1.21倍，比北京和上海分別高37.9%和42.2%，經(jīng)濟發(fā)展水平在一線城市中保持領(lǐng)先地位。

《意見》也充分肯定了深圳經(jīng)濟特區(qū)作為我國改革開放的重要窗口各項事業(yè)取得的顯著成績，認為深圳已成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。

客觀條件成熟的同時，深圳自身積極作為。楊宜勇介紹，深圳自兩三年前就開始主動謀劃社會主義先行示范區(qū)的建設(shè)。深圳市委六屆十一次全會指出，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，并提出在推動高質(zhì)量發(fā)展上先行示范等十項“先行示范”。

根據(jù)楊宜勇觀察，目前深圳的基層黨建、非公黨建等開展情況良好，發(fā)揮了統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，黨和政府的作用發(fā)揮得很好，而中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。

關(guān)注2

建設(shè)什么樣的先行示范區(qū)？

支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學與技術(shù)等重大創(chuàng)新載體

從昨日發(fā)布的《意見》來看，“先行示范區(qū)”被賦予5項戰(zhàn)略定位，即高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市典范、城市文明典范、民生幸福標桿和可持續(xù)發(fā)展先鋒。

具體來看，《意見》提及支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學與技術(shù)等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國際科技信息中心和全新機制的醫(yī)學科學院。在與國際接軌方面，支持各類單位、機構(gòu)和企業(yè)在境外設(shè)立科研機構(gòu)，同時實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔任科研機構(gòu)法人代表。

值得注意的是，《意見》提出，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，探索完善產(chǎn)權(quán)制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)。

楊宜勇表示，社會主義必須堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。目前，深圳的公有制占比還不是最高，正在通過發(fā)展混合所有制來引導公有制發(fā)展。接下來，如何處理好公有制經(jīng)濟發(fā)展與保持市場活力的關(guān)系，將成為深圳作為社會主義先行示范區(qū)的一個新課題。

關(guān)注3

如何助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)？

支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心

記者注意到，“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”作為一項國家戰(zhàn)略，在《意見》中多有提及。機制方面，先行區(qū)建設(shè)是在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，中央和國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)指導，廣東省創(chuàng)造條件、全力支持。

具體措施部分對“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)進行了更加細致的闡述。比如，《意見》提出，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。進一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對港澳開放水平。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機制，促進人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動。推進深莞惠聯(lián)動發(fā)展，促進珠江口東西兩岸融合互動，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機制。

加快建設(shè)智慧城市，支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心等。促進與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融(基金)產(chǎn)品互認。

在文化和民生建設(shè)方面，《意見》提出，推進在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。大力弘揚粵港澳大灣區(qū)人文精神，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，鼓勵深圳與香港、澳門聯(lián)合舉辦多種形式的文化藝術(shù)活動，開展跨界重大文化遺產(chǎn)保護，涵養(yǎng)同宗同源的文化底蘊，不斷增強港澳同胞的認同感和凝聚力。鼓勵社會力量發(fā)展高水平醫(yī)療機構(gòu)，為港資澳資醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展提供便利。

關(guān)注4

先行示范區(qū)建設(shè)有什么意義？

專家：先行區(qū)不會只有一個，不同級別城市可嘗試試點

《意見》強調(diào)，支持深圳社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，有利于在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局；有利于更好實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐；有利于率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新路徑，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

現(xiàn)在距離2020年全面建成小康社會還有一年多時間，楊宜勇表示，此時國家支持深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)將為我國其他地區(qū)和城市提供樣本，保證我國到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

他同時表示，先行區(qū)不會只有一個，目前我國具備探索建設(shè)社會主義先行示范區(qū)的城市還有很多。他建議，在不搞重復試點的原則基礎(chǔ)上，可以在不同層級的城市中間選擇進行先行區(qū)探索，為其他同類型城市提供更有針對性的操作經(jīng)驗。但是，必須是自己愿意示范，自己有能力示范，自己愿意銳意創(chuàng)新。

《意見》摘錄

三大發(fā)展目標

到2025年，深圳經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟競爭力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。

五大戰(zhàn)略定位

●高質(zhì)量發(fā)展高地。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機制上走在全國前列。

●法治城市示范。全面提升法治建設(shè)水平，用法治規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環(huán)境。

●城市文明典范。踐行社會主義核心價值觀，構(gòu)建高水平的公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，成為新時代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的引領(lǐng)者。

●民生幸福標桿。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

●可持續(xù)發(fā)展先鋒。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間，在美麗灣區(qū)建設(shè)中走在前列，為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗。

構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系

●支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實驗室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國際科技信息中心和全新機制的醫(yī)學科學院。

●支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔任科研機構(gòu)法人代表。

●支持深圳試點深化外匯管理改革。推動更多國際組織和機構(gòu)落戶深圳。

●研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度，創(chuàng)造條件推動注冊制改革。支持在深圳開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應(yīng)用。促進與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認。在推進人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。