政府建保障房不是“賠本買賣”

上海保障房建設(shè)項(xiàng)目首次參加“七一”房展引發(fā)市民關(guān)注 新華社現(xiàn)場圖片

溫家寶昨日在遼寧考察保障房工程時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，國家今年在全國開工建設(shè)1000萬套保障房的目標(biāo)是堅(jiān)定不移的，是一項(xiàng)必須完成的硬任務(wù)，目的是讓廣大人民群眾，特別是中低收入群體住上舒適、價(jià)格合理的保障性住房。遼寧省的開工率已達(dá)91.1％，這項(xiàng)工作抓得好。

溫家寶說，解決人民群眾住房困難問題，是一項(xiàng)“民心工程”，我們一定要辦好。

在短時(shí)間開工建設(shè)千萬套保障房，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)閑置？怎樣看待建設(shè)過程中面臨的困難和問題？我們會(huì)不會(huì)重回福利分房的老路……針對(duì)保障房工程的諸多疑問，記者專訪了中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛。

5年建3600萬套，不算多

問：中央確定，2011年開工建設(shè)1000萬套、“十二五”期間開工建設(shè)3600萬套保障房。但有人擔(dān)心，認(rèn)為這么短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)這么多的保障性住房，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)閑置；還有人認(rèn)為這是搞“大躍進(jìn)”。您怎么看？

答：今后5年建設(shè)3600萬套，相對(duì)我國的應(yīng)保人口仍是一個(gè)短缺的計(jì)劃。

發(fā)達(dá)國家的住房保障覆蓋面通常在25％到40％甚至更高。經(jīng)濟(jì)起飛和城市化加速期，居民住房支付能力普遍較低，住房保障覆蓋面一般達(dá)到50％也不算高。

按照我國新的人口普查數(shù)據(jù)，城市人口常住人口6.66億人，約2.22億多個(gè)家庭：規(guī)劃未來5年增加3600萬套保障房，僅占城市家庭數(shù)的16％；加上此前的保障性住房6.5％，這個(gè)保障比例遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想的目標(biāo)。

住房及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些難題都需要保障性安居工程及時(shí)雨式的化解。一方面，城市化加速推進(jìn)使需要住房保障的人口集聚增加，另一方面，城市需要保障的存量人口也在大量增加，高房價(jià)使大量的城市低收入家庭、棚戶區(qū)居民、新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生以及外來務(wù)工人員的住房狀況窘迫，對(duì)改變住房狀況急切期盼；另外，處在關(guān)鍵時(shí)期的中國，經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、房價(jià)回歸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等也急需加快住房保障措施來破解。

這不是“賠本的買賣”

問：有觀點(diǎn)認(rèn)為，在當(dāng)前體制下，大規(guī)模建設(shè)保障房，是“賠本的買賣”，您怎么看？

答：保障房同商品房建設(shè)一樣，可以增加就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；保障房建設(shè)不僅解決困難群眾的住房問題，也使房價(jià)回歸理性，大大降低居民的住房負(fù)擔(dān)，增加居民的消費(fèi)需求，降低企業(yè)成本，吸引外來人才，改善投資環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入的提高。相反，如果居民住房問題不能妥善解決，地價(jià)房價(jià)輪番上漲，雖然政府財(cái)政盈余增加，但社會(huì)矛盾尖銳，投資環(huán)境惡化，生活成本上升，經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)化，最終泡沫破滅，經(jīng)濟(jì)衰退。

目前重慶加大住房等社會(huì)保障的力度，2010年生產(chǎn)總值增長17％，外商投資額、進(jìn)出口總額、地方財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤均增長50％以上。而沿海一些城市由于過度的土地和房地產(chǎn)炒作已經(jīng)面臨產(chǎn)業(yè)外遷、企業(yè)倒閉、經(jīng)濟(jì)乏力的苗頭。

融資渠道要勇于創(chuàng)新

問：在大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程的過程中，有時(shí)會(huì)聽到這樣的聲音：地方財(cái)力有限，資金緊張，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，困難重重，怎么看待這些聲音？

答：雖然住房保障是一個(gè)世界難題，但我們具備解決難題的基本條件。只要勇于創(chuàng)新探索，就可以實(shí)現(xiàn)“跳一跳摘桃子”。

土地方面，我國城鎮(zhèn)土地屬國家所有，政府可以采取行政劃撥或優(yōu)惠出讓使用權(quán)等提供土地支持。

資金方面，一方面，中央和地方政府能夠提供規(guī)?？捎^的政策資金；另一方面，金融體系內(nèi)部和民間儲(chǔ)備了大量的可用貸資金。應(yīng)該說，目前不缺資金，缺乏的是融資渠道。根據(jù)測算，2011年保障房建設(shè)需要直接投資1.3萬億元到1.4萬億元。中央目前投資1300億元，還將繼續(xù)追加；同時(shí)采取了允許發(fā)行地方債券，鼓勵(lì)社保和保險(xiǎn)資金進(jìn)入等措施。地方政府通過支持發(fā)行債券和擔(dān)保貸款，幫助企業(yè)和居民進(jìn)行直接和間接融資，也可以通過注入財(cái)政資金或者將土地作價(jià)為資金注入，支持保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營。

通過政府保障和政策支持，解決困難群眾的基本住房問題，是國際上的通行做法，也是政府解決民生難題不可回避的職責(zé)所在。目前保障性安居工程與公有福利住房在體制、機(jī)制上有本質(zhì)區(qū)別，不是對(duì)福利分房制度的復(fù)歸。