海南墾區(qū)建房不得對外銷售和轉(zhuǎn)讓 嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度

海南省政府日前出臺(tái)《海南省墾區(qū)建房管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對墾區(qū)建房的規(guī)劃和用地、申報(bào)主體和條件、個(gè)人建房、集中建房、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面作了具體說明，旨在規(guī)范海南墾區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)職工、居民自住住房的管理，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用墾區(qū)國有土地資源，保障墾區(qū)企業(yè)、職工及居民合法權(quán)益。

根據(jù)《辦法》，墾區(qū)建房包括集中建房和個(gè)人建房。集中建房是指海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司及其二級企業(yè)組織職工、居民集中建設(shè)保障性住房的行為。個(gè)人建房是指墾區(qū)職工、居民建造唯一自住住房的行為。墾區(qū)建房以集中建房為主，個(gè)人建房為輔。除了符合市縣總體規(guī)劃的原址改建、重建，以及并場隊(duì)和難僑隊(duì)職工或居民可以審批個(gè)人建房外，墾區(qū)原則上實(shí)行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)保障性住房。

《辦法》明確，墾區(qū)集中建房或者個(gè)人建房所占用土地屬于國有土地。墾區(qū)建設(shè)的住房不得對外銷售或轉(zhuǎn)讓。確因需要退出的，由墾區(qū)二級企業(yè)按規(guī)定回購，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配。墾區(qū)建房嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，符合條件的一戶職工、居民只能使用一處住宅用地或者購買一套保障性住房。

同時(shí)，墾區(qū)職工、居民個(gè)人新建、擴(kuò)建住房，每戶住宅用地面積原則上不得超過120平方米，樓層不得超過三層，高度不超過12米；對并場隊(duì)可根據(jù)土地資源狀況、申請人的人口等情況適當(dāng)放寬，但每戶住宅用地面積最多不得超過175平方米。

此外，集中建房的應(yīng)符合我省居住建筑高度管控要求，連隊(duì)區(qū)域參照鄉(xiāng)村居住建筑高度管控原則不超過12米，場部區(qū)域參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住建筑高度管控原則不超過20米，每戶建筑面積參照保障性住房有關(guān)規(guī)定。

海南省墾區(qū)建房管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范海南墾區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)職工、居民自住住房的管理，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用墾區(qū)國有土地資源，保障墾區(qū)企業(yè)、職工及居民合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于墾區(qū)職工、戶籍在墾區(qū)的居民新建、擴(kuò)建、改建和重建自住住房的管理。

第三條　墾區(qū)建房包括集中建房和個(gè)人建房。集中建房是指海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司(以下簡稱海墾集團(tuán))及其二級企業(yè)組織職工、居民集中建設(shè)保障性住房的行為。個(gè)人建房是指墾區(qū)職工、居民建造唯一自住住房的行為。

第四條　墾區(qū)建房以集中建房為主，個(gè)人建房為輔。除了符合市縣總體規(guī)劃的原址改建、重建，以及并場隊(duì)和難僑隊(duì)職工或居民可以審批個(gè)人建房外，墾區(qū)原則上實(shí)行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)保障性住房。

第五條　墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全、適用、經(jīng)濟(jì)和美觀的原則，應(yīng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、注重防災(zāi)、安全施工、保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)地域特色，注重加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控引導(dǎo)。

第六條　市縣政府對本行政轄區(qū)墾區(qū)建房管理負(fù)總責(zé);市縣自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)墾區(qū)建房規(guī)劃、用地等審批管理;市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障與房產(chǎn)管理)部門負(fù)責(zé)編制并督促建設(shè)計(jì)劃實(shí)施、建設(shè)審批和監(jiān)管;發(fā)改、財(cái)政等部門按各自職責(zé)做好有關(guān)工作;墾區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府負(fù)責(zé)年度計(jì)劃申報(bào)、人員資格審核等具體事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府可委托農(nóng)場居實(shí)施具體事務(wù)。

海墾集團(tuán)及其墾區(qū)二級企業(yè)共同配合市縣政府和部門做好墾區(qū)建房協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)工作。墾區(qū)二級企業(yè)負(fù)責(zé)建房資格初審報(bào)送。

第二章　規(guī)劃和用地

第七條　墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)符合市縣總體規(guī)劃和墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，不符合規(guī)劃的不得審批墾區(qū)建房。墾區(qū)場部建房必須符合所在場部控制性詳細(xì)規(guī)劃。

城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等重點(diǎn)管控區(qū)范圍內(nèi)的墾區(qū)建房必須同時(shí)符合相關(guān)規(guī)劃管控要求。

第八條　墾區(qū)集中建房或者個(gè)人建房所占用土地屬于國有土地。

墾區(qū)建設(shè)的住房不得對外銷售或轉(zhuǎn)讓。確因需要退出的，由墾區(qū)二級企業(yè)按規(guī)定回購，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配。

第九條　墾區(qū)建房嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”　制度，符合條件的一戶職工、居民只能使用一處住宅用地或者購買一套保障性住房。

第十條　墾區(qū)職工、居民個(gè)人新建、擴(kuò)建住房，每戶住宅用地面積原則上不得超過120平方米，樓層不得超過三層，高度不超過12米;對并場隊(duì)可根據(jù)土地資源狀況、申請人的人口等情況適當(dāng)放寬，但每戶住宅用地面積最多不得超過175平方米。

集中建房的應(yīng)符合我省居住建筑高度管控要求，連隊(duì)區(qū)域參照鄉(xiāng)村居住建筑高度管控原則不超過12米，場部區(qū)域參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住建筑高度管控原則不超過20米，每戶建筑面積參照保障性住房有關(guān)規(guī)定。

第十一條　墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)充分利用存量建設(shè)用地，確需使用新增建設(shè)用地的，應(yīng)遵循節(jié)約集約利用原則，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。

第十二條　墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房可選用省和市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦的村鎮(zhèn)居民住宅建筑設(shè)計(jì)圖集。

第三章　申報(bào)主體和條件

第十三條　戶籍在墾區(qū)范圍內(nèi)的職工、居民，或戶籍不在墾區(qū)，但在墾區(qū)企業(yè)連續(xù)工作滿5年的墾區(qū)職工，具備以下條件之一的，可申請購買墾區(qū)集中建設(shè)的保障性住房或個(gè)人新建、擴(kuò)建、改建、重建自住住房，其中個(gè)人新建住房僅限于并場隊(duì)、難僑隊(duì)的職工和居民。

(一)因無住宅或現(xiàn)有住宅面積低于各市縣劃定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)因國家建設(shè)需要、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及進(jìn)行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的;

(三)因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的;

(四)原有住宅需要拆除重建的。

第十四條　有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)墾區(qū)職工、居民個(gè)人新建住房或購買墾區(qū)集中建設(shè)的保障性住房。

(一)墾區(qū)職工在墾區(qū)已有一套自有住房，且家庭人均住房建筑面積超過所在市縣劃定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)墾區(qū)居民在海南省境內(nèi)擁有商品住房、政策性住房(公共租賃住房除外)的;

(三)墾區(qū)職工、居民將墾區(qū)內(nèi)自有住房進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓的;

(四)不符合房地產(chǎn)調(diào)控政策的。

第四章　個(gè)人建房

第十五條　符合條件的墾區(qū)職工、居民個(gè)人申請建設(shè)住房的，應(yīng)向其所在墾區(qū)二級企業(yè)提出建房申請，并提交以下材料：

(一)《住宅建設(shè)申請表》；

(二)戶口簿及家庭成員的身份證復(fù)印件；

(三)宗地坐標(biāo)資料，載明建房選址和用地面積四至圖，其中用地四至須明確清晰，申請新建住房的用地區(qū)域須位于場部以外相對集中的生產(chǎn)隊(duì)居民點(diǎn)范圍；

(四)建筑設(shè)計(jì)圖紙，包括但不限于住房樓層、結(jié)構(gòu)和戶型面積。

第十六條　墾區(qū)二級企業(yè)接到墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房申請后20個(gè)工作日內(nèi)，對申報(bào)材料進(jìn)行初審，在《住宅建設(shè)申請表》上作出初審意見，經(jīng)初審不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知。初審內(nèi)容包括：申請人是否符合條件，擬建設(shè)地塊是否符合墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

經(jīng)初審符合條件的，墾區(qū)職工、居民將相關(guān)材料報(bào)送所在農(nóng)場居復(fù)核。農(nóng)場居在接到申報(bào)材料10個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核，作出復(fù)核意見，并將審核結(jié)果在農(nóng)場場部進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7天，公示期滿無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府。復(fù)核不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知。

第十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)在接到建房申報(bào)材料后10個(gè)工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所、國土所(區(qū)自然資源和規(guī)劃分局)進(jìn)行實(shí)地審核，作出審核意見。審核內(nèi)容包括擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。

經(jīng)審核符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。其中，涉及新增建設(shè)用地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府將相關(guān)材料報(bào)市縣自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)一組織報(bào)批，分批次申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。所涉新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等由市縣政府承擔(dān)。

第五章?　集中建房

第十八條　墾區(qū)二級企業(yè)作為實(shí)施主體集中統(tǒng)一建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，在符合屬地市縣總體規(guī)劃及墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前提下，由墾區(qū)二級企業(yè)于每年年初制定集中建房計(jì)劃報(bào)海墾集團(tuán)批準(zhǔn)。

海墾集團(tuán)批準(zhǔn)后，墾區(qū)二級企業(yè)報(bào)所在市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，納入所在市縣保障性住房計(jì)劃。

第十九條　經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)墾區(qū)保障性住房的，按照《海南省保障性住房管理暫行辦法》的規(guī)定實(shí)施。

第六章?　監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十條　墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件和規(guī)劃建設(shè)許可的內(nèi)容進(jìn)行施工。

第二十一條　各市縣綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府要按職責(zé)加強(qiáng)對墾區(qū)建房的監(jiān)督檢查。

第二十二條　墾區(qū)二級企業(yè)對本轄區(qū)內(nèi)墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房進(jìn)行事后管理，對住房的建設(shè)情況進(jìn)行復(fù)查并對該房屋建立臺(tái)賬。

第二十三條　墾區(qū)二級企業(yè)、墾區(qū)職工及居民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將墾區(qū)土地對外轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)建設(shè)的，按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)查處;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十四條　未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用墾區(qū)土地建設(shè)的，由市縣綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》等法律法規(guī)進(jìn)行查處;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十五條　各級自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府、農(nóng)場居等單位工作人員在墾區(qū)建房管理中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂等行為的，由其所在單位或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第二十六條　符合市縣總體規(guī)劃和墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的已建個(gè)人唯一自有住房，可參照本辦法完善有關(guān)報(bào)建手續(xù)。

第二十七條　本辦法所稱墾區(qū)，是指海墾集團(tuán)及其下屬企業(yè)所管理的區(qū)域范圍。

第二十八條　本辦法所稱并場隊(duì)是指在農(nóng)墾發(fā)展各個(gè)時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過轉(zhuǎn)制、并場等方式劃入國有農(nóng)場管理的，且將集體土地轉(zhuǎn)化為國有劃撥土地的農(nóng)場生產(chǎn)隊(duì)。難僑隊(duì)是指墾區(qū)于1978-1979年間安置印支難民所建的安置點(diǎn)形成主要用于印支難民、歸國華僑生產(chǎn)生活的生產(chǎn)隊(duì)。

第二十九條　市縣政府、海墾集團(tuán)及其墾區(qū)二級企業(yè)可以依據(jù)本辦法，制定墾區(qū)建房管理實(shí)施細(xì)則。

農(nóng)墾移交市縣管理的農(nóng)場、華僑農(nóng)場可由市縣政府參照本辦法，按照本市縣建房管理的政策規(guī)定制定實(shí)施墾區(qū)建房管理辦法。

第三十條　本辦法未盡事宜，按照國家、海南省有關(guān)法律、法規(guī)及政策文件執(zhí)行。

第三十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。具體應(yīng)用中的問題由海南省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)解釋。