保障房上報規(guī)則調(diào)整：拆遷改造必須單獨(dú)列出

    從6月份開始，保障性安居工程進(jìn)展上報內(nèi)容中增加了兩項：各地房屋征收情況和安置房開工建設(shè)情況。

    除此以外，上報時間由原來下個月的10日之前，提前到本月的28日之前，上報周期提前了12天。

    一位接近住建部的人士對記者表示，2011年的1000萬套的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)是硬性要求，保障性安居工程包括保障房、政策性商品房和棚戶區(qū)、城市危舊房改造等內(nèi)容，不包括一些強(qiáng)制性拆遷和非危舊房類項目拆遷、征收房屋等內(nèi)容。

    中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長顧云昌7月2日在“博鰲21世紀(jì)房地產(chǎn)論壇”上表示，今年1000萬套保障性安居工程開工任務(wù)一定能完成，但是開工到什么程度以及地方政府是否會拿一些其他房屋來沖抵保障房就不得而知，需要中央政府細(xì)化考核規(guī)則，嚴(yán)格考核辦法。

    上報新規(guī)

    上述接近住建部的人士透露，日前，住建部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展情況快報報送時間的通知》(以下簡稱《通知》)。

    該人士表示，報送時間提前調(diào)整的主要目的，一是督促地方政府加快保障房建設(shè)的進(jìn)度；二是對地方政府的保障房建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)督，保質(zhì)保量。

    顧云昌表示，2011年作為“十二五”的開局之年，今年1000萬套保障房的建設(shè)任務(wù)必須完成，這樣才能保證后四年2600萬套的保障房建設(shè)任務(wù)。

    面對艱巨的保障房建設(shè)任務(wù)，各地創(chuàng)新建設(shè)模式、融資方式，甚至也不乏有一些地方政府投機(jī)取巧，打政策“擦邊球”，走捷徑。

    國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李鐵在上述論壇上透露，日前，國家發(fā)改委中小城鎮(zhèn)中心對保障房的相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，當(dāng)前的保障房建設(shè)面臨諸多問題，其中包括金融風(fēng)險、分配機(jī)制問題以及政府的財政壓力等。

    李鐵表示，保障房還面臨公平分配考驗，保障房和商品房的對象是兩類人，由于部分地方的保障房分配機(jī)制欠缺或存在灰色地帶，從而導(dǎo)致在分配上存在重合，違背了保障房的初衷。

    李鐵對本報記者表示，保障房的需求是自下而上的，而保障房建設(shè)任務(wù)指標(biāo)是自上而下分配的，雖然建設(shè)指標(biāo)分配的時候也會考慮下面上報的保障房需 求，但是每個省領(lǐng)到保障房建設(shè)指標(biāo)后，第一考慮的是如何完成這么大的保障房建設(shè)指標(biāo)，結(jié)果就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市縣多分一些，而這些市縣可能并不需要這么多 保障房。

    某房地產(chǎn)開發(fā)商負(fù)責(zé)人表示，很多地方政府開始并不喜歡保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，但是到了中期，卻變得都很積極，個中原因除了政績考核以外，更多 的是地方政府看到了可以借機(jī)做城市征地和拆遷改造，以保障房建設(shè)的名義更容易獲得被拆遷對象的支持，而且只要提高建設(shè)項目容積率就可以給拆遷對象以房屋補(bǔ) 償，還可以獲得相應(yīng)的土地，可謂一舉多得。

    而上述《通知》內(nèi)容，正在改變這一情況。

    吉林省住建廳保障處一位人士電話中告訴記者，從2010年底開始的城市房屋征收和安置房建設(shè)情況都要列入保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如果地方政府將城市拆遷改造算入保障性安居工程，就必須單獨(dú)列出，而且要將相對應(yīng)的安置房建設(shè)情況上報。

    擠掉水分

    關(guān)于地方政府將教師公寓、白領(lǐng)公寓、開發(fā)區(qū)員工宿舍等房屋都算入保障性安居工程的問題，一直廣受詬病。

    記者調(diào)查了解，包括河南、江蘇、湖北、廣東、山西省在內(nèi)的多個省市中均有在保障房建設(shè)之外籌集房源的現(xiàn)象。把產(chǎn)權(quán)模糊的回遷房、福利房，以及危舊房改造編入年度保障房建設(shè)任務(wù)中去等。

    在上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭(微博 專欄)看來，企事業(yè)單位利用存量土地建保障房是允許的，保障房的概念比較寬泛，產(chǎn)品較多，不一定要求全是新建房。通過盤活存量房去解決保障房建設(shè)，是一個很好的解決辦法。

    不過，問題的關(guān)鍵是如何保證保障房分配制度的公平，杜絕保障房走福利房的老路。

    剛卸任華遠(yuǎn)地產(chǎn)(5.09,0.06,1.19%)董事長的任志強(qiáng)(微博 專欄)在上述論壇上表示，1000萬套保障性安居工程要避免走原來經(jīng)濟(jì)適用房分配的老路，不能造成行政腐敗，保障房建設(shè)應(yīng)該由政府承擔(dān)，不能將這些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。

    任志強(qiáng)表示，必須統(tǒng)籌考慮保障房和商品房用地的協(xié)調(diào)問題，不能增加保障房建設(shè)用地而擠壓商品房用地，因為商品房用地可以拍賣，增加地方政府的財 政收入，充分補(bǔ)償征地和拆遷成本，而保障房土地劃撥在減少地方財政收入的同時，也推低征地成本，激發(fā)拆遷矛盾。而就保障房的資金問題，李鐵認(rèn)為，保障房建 設(shè)中不可規(guī)避的金融風(fēng)險，各地方政府為籌集保障房資金，創(chuàng)新融資，但此后的還本付息如何保障，依然是個問號。

    政府的財政壓力很大，保障房建設(shè)的資金給地方政府很大的財政壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)，即使短期內(nèi)，政府加大財政支出，可解決保障房問題，但長期看，累積的債務(wù)負(fù)擔(dān)風(fēng)險將逐步顯現(xiàn)。