土地增值稅啟動立法對個人征稅可能性不大

在7月16日由財政部、國家稅務總局發(fā)布的《中華人民共和國土地增值稅法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）在當時并未引起很大的輿論聲音，但是在經(jīng)過自媒體報道后，對個人征稅方面過度解讀，引起一些購房者產(chǎn)生疑問。尤其是對于個人一直免征的土地增值稅，很多人擔心《征求意見稿》出臺后，是否不再免征。但在很多業(yè)內(nèi)人士看來，未來征收的可能性并不大。

　　落實稅收法定，大部分內(nèi)容平移原《條例》

　　相比于土地增值稅，房地產(chǎn)稅的立法工作不時被提及并時常登上輿論頭條，而執(zhí)行多年的土地增值稅則較為低調(diào)，如今率先立法，令人多少有點意外。

　　1993年12月13日，國務院發(fā)布了《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）。據(jù)財政部和國家稅務總局稱，《條例》施行20多年以來，稅制比較健全，運行平穩(wěn)，上升為法律的條件和時機已經(jīng)成熟。

　　對此，易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭表示，土地增值稅原本就存在，只是需要按國家稅收法定的原則，2020年前完成立法工作，所以才有此征求意見稿。

　　對于《征求意見稿》與此前的《條例》有何區(qū)別？楊紅旭分析，基本上是平移了原條例中的內(nèi)容，少量增加了新內(nèi)容，比如集體房地產(chǎn)。

　　記者對比發(fā)現(xiàn)，在征收對象、稅率上均無大的變化。諸如征收對象，均為在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)并取得收入的單位和個人；在稅率上，仍實行四級超率累進稅率。但是在征稅范圍上，在原來的基礎上，增加了集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物，在業(yè)內(nèi)人士看來，這是一個很大的改革。還有一個新的改變，原來的清算方式采用“應清算”和“可清算”，《征求意見稿》中取消了“可清算”，全部變?yōu)椤皯逅恪?，在業(yè)內(nèi)人士看來，對于企業(yè)拖延繳稅的行為將具有強制性。

　　對個人征稅？多位業(yè)內(nèi)人士表示“可能性并不大”

　　《征求意見稿》中對“轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)并取得收入的單位和個人，為土地增值稅的納稅人”這一表述與現(xiàn)行1993年版、1994年執(zhí)行的土地增值稅暫行條例并無差別。

　　無論何種說法，早在1999年，《財政部、國家稅務總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場若干稅收政策的通知》中就提出對居民個人擁有的普通住宅，在轉(zhuǎn)讓時暫免征收土地增值稅。

　　2008年，由財政部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》又規(guī)定，對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。這項免征的規(guī)定一直執(zhí)行至今。

　　對于個人一直免征的土地增值稅，很多人擔心《征求意見稿》出臺后，是否不再免征。但在很多業(yè)內(nèi)人士看來，未來征收的可能性并不大。

　　楊紅旭就表示，即便土地增值稅《征求意見稿》通過了立法，仍然不會對個人征稅。因為在個人轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)環(huán)節(jié)，已有了個人所得稅，其內(nèi)涵與土地增值稅相似，不應該重復征稅。新增稅種應是正在立法中的房地產(chǎn)稅，即持有環(huán)節(jié)的稅種。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進也認為，房子作為居住功能，稅費不會太復雜的，比如房地產(chǎn)稅針對哪些房子征收，如何征收等問題一直比較謹慎。此外，土地增值稅背后涉及房屋買賣的價格差，很難斷定是房屋升值了還是土地升值了，具有不確定性。因此判斷不會征收。

　　“如果未來確實考慮到土地價值增值，后續(xù)房產(chǎn)稅會適當減緩或者不征收，這都是可以變通的內(nèi)容?！眹儡S進稱，如果未來從有征收可能來考慮，確實會影響一些房產(chǎn)背后的增值收益。尤其是漲價而且潛在交易成本比較高的房屋，市場交易會被抑制。

　　諸葛找房市場研究員姜國君則認為，結(jié)合近一兩年熱議較多的房地產(chǎn)稅立法以及在上海、重慶等地開展的房產(chǎn)稅試點工作來看，后期即便對個人房產(chǎn)交易征收土地增值稅，也將適用于自住以外的多套房產(chǎn)或超過家庭居住面積部分的交易所得進行交稅。所以一般家庭不必過度擔心這個問題。