保障房違規(guī)使用率3.49% 責(zé)任審計(jì)對(duì)象涵省部級(jí)

近期，有關(guān)審計(jì)的熱點(diǎn)新聞不斷——審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)作了審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)署連續(xù)公布多個(gè)審計(jì)結(jié)果公告、審計(jì)工作“十二五”規(guī)劃出臺(tái)……其中一些內(nèi)容已成為公眾熱議的話題。

保障性住房違規(guī)情況真的很?chē)?yán)重嗎？省委書(shū)記是否將接受審計(jì)？上海世博會(huì)到底要不要接受審計(jì)？一些地方是否存在人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度問(wèn)題？審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人1日就上述四個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題接受了記者專(zhuān)訪。

閑置的保障住房

比例為1.65%

問(wèn)：審計(jì)工作報(bào)告反映了8省區(qū)16個(gè)城市政府投資保障性住房情況。有報(bào)道稱，其中近一半廉租住房被違規(guī)使用或閑置。確實(shí)如此嗎？

答：這些報(bào)道將報(bào)告中不同口徑的數(shù)字簡(jiǎn)單對(duì)比或疊加，所以得出的結(jié)論有誤。

目前，我國(guó)保障性住房主要包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等。其中，本次審計(jì)主要涉及的是廉租住房和公共租賃住房。

報(bào)告反映的8個(gè)省區(qū)16個(gè)城市2010年“開(kāi)工建設(shè)公共租賃住房8.11萬(wàn)套，出租2.97萬(wàn)套”是指2010年這些地方公共租賃住房開(kāi)工建設(shè)和出租情況；而報(bào)告又講“有4407套廉租住房被違規(guī)租售或另作他用，有4247套廉租住房分給了不符合條件的家庭”，是指審計(jì)抽查這些地方2010年底已出租的36萬(wàn)套廉租住房中，有4407套被違規(guī)租售或另作他用，有4247套分給了不符合條件的家庭；報(bào)告中講“有4428套保障性住房長(zhǎng)期空置”，其中有3937套是廉租住房，有491套是公共租賃住房。由此可算出，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用和閑置的廉租住房、公共租賃住房分別占總數(shù)的3.49%和1.65%。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象涵蓋

省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

問(wèn)：根據(jù)“十二五”審計(jì)工作規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將全面覆蓋包括省委書(shū)記、省長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)等黨政一把手。能否介紹一下這方面的情況？

答：2010年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象作了進(jìn)一步明確，同時(shí)對(duì)審計(jì)范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)到省部級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有企業(yè)的法定代表人。具體包括：地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）的法定代表人。

按照這一要求，中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署和國(guó)資委等六個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定的意見(jiàn)》，并在審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中作了具體要求。

截至2010年，審計(jì)署共審計(jì)了151名省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)干部管理監(jiān)督、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展等方面也發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，由于這是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的審計(jì)工作，在國(guó)際上沒(méi)有先例可循，還需在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，摸索規(guī)律、穩(wěn)步推進(jìn)。

世博會(huì)審計(jì)正在匯總

問(wèn)：上海世博會(huì)已經(jīng)過(guò)去一年了，有關(guān)審計(jì)工作進(jìn)展如何？

答：根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和要求，審計(jì)署組織上海市審計(jì)局對(duì)世博會(huì)運(yùn)營(yíng)資金管理和工程建設(shè)管理等情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。在審計(jì)中，我們堅(jiān)持“全面審計(jì)、重在預(yù)防、依法監(jiān)督、保障世博”的總體工作思路，邊審計(jì)邊督促整改，及時(shí)推動(dòng)規(guī)范和加強(qiáng)管理，積極保障世博會(huì)的順利推進(jìn)。

目前，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作已經(jīng)結(jié)束，正在進(jìn)行匯總工作，審計(jì)結(jié)果將在2011年下半年依法向社會(huì)公告。

調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度

不符合依法行政要求

問(wèn)：審計(jì)報(bào)告中指出，有的地方存在人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度的問(wèn)題。您能否詳細(xì)介紹一下有關(guān)情況？

答：依法征稅是組織稅收收入的原則，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)按照納稅人當(dāng)期實(shí)現(xiàn)的稅款組織征收入庫(kù)。是否做到依法征稅，也是審計(jì)機(jī)關(guān)始終關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

從審計(jì)情況看，在實(shí)際征稅過(guò)程中，受稅收計(jì)劃和地方政府干預(yù)的影響，一些稅務(wù)部門(mén)按稅收計(jì)劃（預(yù)算）征稅的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度主要有兩種表現(xiàn)形式：提前征收稅款或延緩征收稅款。一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，完成稅收計(jì)劃有困難或地方政府預(yù)算對(duì)收入有較高要求時(shí)，一些稅務(wù)部門(mén)通常會(huì)出現(xiàn)提前征收稅款現(xiàn)象，如提前征收納稅人應(yīng)在下期繳納的稅款，或者直接征收一定數(shù)額的稅款；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和稅收計(jì)劃完成情況較好時(shí)，為避免抬高收入基數(shù)，減輕次年的收入壓力，一些稅務(wù)部門(mén)往往會(huì)延緩征收稅款，如批準(zhǔn)不符合條件的企業(yè)延期納稅或批準(zhǔn)企業(yè)延期申報(bào)而只預(yù)征較少的稅款。

一些稅務(wù)部門(mén)調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度，雖然不會(huì)造成稅款流失，但這種做法違背了依法征稅的原則，影響了稅法的嚴(yán)肅性，也不符合依法行政的要求。同時(shí)，人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度，導(dǎo)致收入不能真實(shí)反映年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，不利于準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也會(huì)影響到國(guó)家宏觀決策依據(jù)的真實(shí)性。