徐紹史：土地從未今天這樣深系國之命脈民之根本

    “土地利用與管理，從沒有像今天這樣深刻地維系著國之命脈、民之根本，也從沒有像今天這樣深刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和質(zhì)量。”

    ——國土資源部部長徐紹史(專欄)

    “我國的基本國情和特定發(fā)展階段決定了我國未來用地形勢更加嚴(yán)峻，土地供需矛盾日益突出，依靠‘投資拉動(dòng)、資源投入、規(guī)模擴(kuò)張’的發(fā)展模式不可持續(xù)，過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。”國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在第21個(gè)全國“土地日”來臨之際，作出上述表示。

    6月25日是第21個(gè)全國“土地日”。國土資源部網(wǎng)站顯示，徐紹史對(duì)此專門撰寫了題為“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——促節(jié)約 守紅線 惠民生——紀(jì)念第21個(gè)全國‘土地日’”一文。

    “但存方寸地，留與子孫耕。”文中，徐紹史強(qiáng)調(diào)，土地利用與管理，從沒有像今天這樣深刻地維系著國之命脈、民之根本，也從沒有像今天這樣深刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和質(zhì)量。“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。

    促節(jié)約

    減少對(duì)土地資源性消耗

    該文稱，我國人均耕地僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右。與此同時(shí)，我國用地總體上依然粗放浪費(fèi)，許多地方新城、新區(qū)快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)低密度、分散化擴(kuò)張態(tài)勢明顯，工業(yè)用地容積率僅為0.3-0.6，農(nóng)村地區(qū)空心村、閑置廢棄地普遍存在，空閑用地占村莊用地比重達(dá)10%～15%……逐步減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的資源性消耗，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能從根本上緩解土地資源供需緊張的矛盾，更好地保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

    徐紹史在文中表示，立足“適度擴(kuò)增量，重點(diǎn)放流量，集中挖存量”，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)劃空間和計(jì)劃指標(biāo)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的管控和引導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。要充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快建立和完善反映資源稀缺程度和市場需求狀況的價(jià)格機(jī)制。要實(shí)行供需雙向調(diào)節(jié)，在繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)供給的同時(shí)強(qiáng)化需求側(cè)管理，以土地供給結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整。要實(shí)行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域?qū)嶋H和土地利用績效制定差別化的供地政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項(xiàng)目用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要挖潛、盤活存量用地，當(dāng)前特別要重視盤活低效利用、批而未用、用而未盡土地，嚴(yán)控新增用地，建立和完善節(jié)約集約用地的倒逼約束機(jī)制、政策激勵(lì)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制。要以全面推進(jìn)資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，探索建立行政區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)劃審批、項(xiàng)目審查等多層次節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系。

    守紅線

    為政之要，首在足食

    “為政之要，首在足食。”徐紹史稱，守住18億畝耕地紅線，是可持續(xù)發(fā)展的最基本保障。在擁有13億多人口的中國，耕地始終是我們必須堅(jiān)守的“生命線”，耕地保護(hù)始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略課題。要確保我國95%的糧食自給率，18億畝耕地紅線是必須堅(jiān)守的底線。然而，由于多年高強(qiáng)度的土地開發(fā)，我國耕地后備資源已經(jīng)十分有限，扣除生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，可開發(fā)的耕地后備資源已由2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分布不均衡，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的模式已難以為繼。加之，依賴出讓土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和城市發(fā)展的模式，刺激了新增建設(shè)用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“發(fā)展缺規(guī)劃空間，用地缺計(jì)劃指標(biāo)，補(bǔ)充缺后備資源”的困局。

    該文稱，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，要求我們堅(jiān)持管控激勵(lì)、開源節(jié)流并舉，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。尤其要以保護(hù)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，加快永久性基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)行永久性保護(hù)，嚴(yán)格控制征地范圍和規(guī)模。要加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量質(zhì)量雙平衡，保證建設(shè)占用耕地嚴(yán)格做到“先補(bǔ)后占”、“占一補(bǔ)一”。

    惠民生

    保障房建設(shè)重在落實(shí)

    土地涉及人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持“惠民生”是土地管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。徐紹史在文中稱，近年來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，土地資產(chǎn)、資本屬性不斷顯化和強(qiáng)化。在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)人地格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，地方政府、企業(yè)、集體、個(gè)人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，土地利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾和問題凸顯。

    徐紹史表示，要按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求加快推進(jìn)征地制度改革，探索縮小征地范圍途徑和方式，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓展安置途徑，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征地農(nóng)民“當(dāng)前生活不下降，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。要立足社會(huì)發(fā)展保民生，加大保障性住房用地供應(yīng)。去年，全國保障性住房供地25萬畝，同比增長51.3%，各省(區(qū)、市)保障房供地做到了“應(yīng)保盡保”。從今年的計(jì)劃指標(biāo)來看，各地保障房建設(shè)用地也有充足的保證，重點(diǎn)是要加強(qiáng)監(jiān)督確保落實(shí)。要立足從長遠(yuǎn)和根本上保護(hù)權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，深化農(nóng)村土地管理制度改革。從長遠(yuǎn)看，要通過健全土地產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)一交易規(guī)則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等，交易公開、公平、公正。惠民生，還要確保農(nóng)村土地整治真正惠及“三農(nóng)”，土地整治后的土地增值收益必須足額返還農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。