我國禁止建設高爾夫球場7年間仍建成400多家

    核心提示

　　從2004年開始，國家陸續(xù)下達了近10個針對高爾夫球場建設的禁令。然而7年過去，各地仍建設了400多家球場。這些高爾夫球場為何能獲得立項并運營？已建的違規(guī)球場應如何處置？

　　永定河畔多家球場連片分布，最大占地約5000畝

　　在北京西南部的永定河畔，依次分布著銀泰、東方雙鷹、長陽國際、寶興、加州水郡、思格森等高爾夫球場。這些球場最少的有18洞，最多的達到54洞。目前，這一區(qū)域被高爾夫愛好者稱為北京的“高爾夫走廊”。

　　日前，記者實地探訪了這個“高爾夫走廊”。在位于北京南六環(huán)附近的一家高爾夫球場，銷售人員熱情地接待了記者，并推薦辦理終身會籍。

　　銷售人員介紹，這是一家27洞的高爾夫球場，2006年動工，占地面積1700畝。記者看到，雖然下著小雨，但幾乎球場每一洞附近都有高爾夫愛好者在打球。銷售人員介紹，這個球場在永定河舊有河灘上建設而成，由樹木、草地、人工湖泊、沙灘等組成。

　　記者來到另一家高爾夫球場，這里打球的人更多，規(guī)模也更大。銷售人員介紹，球場占地約5000畝，是一個54洞的大型球場，由A、B、C三個風格不同的球場組成，終身會員達2000多人。工作人員開著電動車載著記者參觀，只繞著A球場轉了一圈，就用了約10分鐘時間。工作人員說，A場相對較小，只有7012碼長，另兩個球場更長、更開闊。

　　記者驅車在這個“高爾夫走廊”實地察看了一番，發(fā)現這些球場沿永定河自北向南依次排列，球場間最遠距離也只有10多分鐘車程，而雙鷹、長陽、加州水郡等球場基本上連在一起。

　　全國有高爾夫球場近600個，正規(guī)審批的僅10家左右

　　除了“高爾夫走廊”，北京還有多少家高爾夫球場？

　　在某著名網站的高爾夫頻道，網頁上標示著全國各地高爾夫球場的地址和聯系方式。記者檢索了北京地區(qū)，約有70家高爾夫球場，除了東城區(qū)和西城區(qū)，幾乎每個區(qū)都有，且新球場名錄仍在不斷添加之中。

　　按照網站提供的聯系方式，記者以辦理入會的名義電話聯系了一部分球場，發(fā)現電話都能打通，并有工作人員熱情推薦入會。

　　一個高爾夫球場占地少則近千畝、多則幾千畝，在北京這樣土地資源極其緊缺的城市，就有約70家高爾夫球場，全國到底有多少家？

　　據國際草坪學會主席、北京林業(yè)大學高爾夫教育與研究中心主任韓烈保介紹，截至2010年年底，全國有近600家高爾夫球場。2004年，國務院辦公廳下發(fā)了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》(下稱《通知》)，叫停了新高爾夫球場建設。2004年以前，如果以18個球洞為一個標準高爾夫球場，全國有高爾夫球場170家；也就是說，禁令之后全國又建了400多家。

　　據一位高爾夫球場管理人士介紹，實際上，目前全國正規(guī)審批通過的高爾夫球場只有10家左右。

　　專家介紹說，從2004年開始，我國針對高爾夫球場先后下達了近10個禁令，其中絕大多數都持不提倡發(fā)展的態(tài)度。唯一例外的是考慮到建設海南國際旅游島及高爾夫運動將加入2016年奧運會，在2010年對海南高爾夫球場開了一個小口子，“在不占用耕地的情況下科學規(guī)劃、合理規(guī)劃”。

　　違規(guī)球場大多打著體育公園、綠化項目等旗號建設

　　禁令之下，違規(guī)高爾夫球場是否屬合法經營，又是如何被批準立項？

　　在北京大興區(qū)一家高爾夫俱樂部，當記者詢問該高爾夫球場是否為違規(guī)建設、并擔心入會之后白花錢等問題時，銷售人員肯定地說：“我們這里有2000多名會員，絕對不會有任何問題。我們的營業(yè)執(zhí)照和手續(xù)都是齊全的。”一位工作人員甚至說，“這么大的球場，一點關系都沒有怎么能開得起來？”

　　這些高爾夫球場確實像工作人員所稱，都是正規(guī)合法的嗎？

　　記者登陸國家工商管理總局網站查詢，發(fā)現北京幾家規(guī)模較大的高爾夫俱樂部都登記在案，但經營范圍與實際情況有所出入。比如，北京某體育休閑俱樂部有限公司，登記的經營范圍是：體育運動項目經營；器械健身服務；會議服務；銷售文化體育用品(音像制品除外)。根據記者的實地調查，該公司實為一家高爾夫球場。

　　高爾夫專業(yè)人士告訴記者，高爾夫球場的建設需要國家發(fā)改委等部門審批，而大部分未經審批的球場基本上是以偷換概念的形式，由地方審批的。違規(guī)球場大多是打著體育公園、生態(tài)園、休閑園、綠化項目等旗號建設的。

　　各地為何有如此大的動力，不惜以偷換概念的形式建設高爾夫球場？中國人民大學公共管理學院副院長、土地規(guī)劃研究中心主任嚴金明介紹說，“這主要是認識問題和利益驅動問題。”一些地方政府將高爾夫球場看作是拉動經濟的好項目。從立項開始，開發(fā)商和當地一些部門就以各種名義掩人耳目，而建設過程中對農田、林地的侵占，相關執(zhí)法部門則視而不見。

　　據業(yè)內人士分析，很多開發(fā)商以高爾夫球場建設為由大量圈地，然后在球場周邊開發(fā)房地產項目，用高爾夫球場帶動房價地價上漲，創(chuàng)造多重利益。

　　專家建議，多發(fā)展公共球場

　　對于大量實際存在的違規(guī)高爾夫球場，應該如何處理？

　　嚴金明認為，總的方針是先調查、后清理、再規(guī)范。要按照國務院辦公廳《通知》的規(guī)定，在清理檢查、核實情況的基礎上，對已建成并投入運營的高爾夫球場進行規(guī)范。國土部門應明確制定用地標準和申請標準，通過聽證程序，個案審批。同時，加大對相關監(jiān)管部門失職瀆職的打擊、問責力度，才可能從根本上遏止高爾夫球場建設熱。

　　鑒于我國高爾夫運動需求與日俱增，有學者認為，對球場建設宜疏不宜堵。韓烈保說，“我國可將公眾球場作為建設的主要方向，以保障運動需求。”

　　高爾夫業(yè)內人士建議，可以將違規(guī)高爾夫球場部分地向公眾開放，使它們具有公益性質，也可以避免浪費。

　　日本高爾夫球場管窺(他山之石)

　　　本報記者 于 青

　　關于日本高爾夫球場的情況，記者采訪了日本高爾夫球場事業(yè)協會理事大石順一、事務局長小沼達夫。

　　數字概觀

　　日本現有高爾夫球場約2400個，每個球場占地面積約100公頃，全部球場占國土面積約0.8%。

　　日本最早的高爾夫球場，誕生于100年前的神戶；建設高峰期出現于日本泡沫經濟時期，平均每年有100個高爾夫球場開張。據專家分析，現在日本的高爾夫球場數量，比實際需求多了約1/3。

　　重視環(huán)保

　　在日本建設高爾夫球場，必須得到所在地區(qū)政府許可。無論是建設時期還是經營期間，最重要的條件是保護環(huán)境。

　　申請建設前，投資者要進行可行性調查；待建設開發(fā)地區(qū)若有珍貴野生動植物或歷史遺跡，均不會獲得建設許可。即使沒有珍貴野生動植物，也要調查生存有哪些動植物，其活動、生長的習性和條件有哪些，且其調查觀測和取得數據的時間不能少于兩年。在此基礎上，才能申請建設許可，取得許可后才能購買土地立項建設。從調查、申請到開發(fā)建成，平均需要10年。

　　日本雨水充沛，但每個高爾夫球場必備3眼水井，以確保綠色植物水分需求。為最大限度減少對人體和地下水的負面影響，有關部門嚴格審定高爾夫球場用于防治病蟲害的專用農藥，具有揮發(fā)快、沉降少、價格高的特點。

　　經營艱難

　　日本的高爾夫球場中，80%經營狀況嚴峻。由于一度急于上馬、盲目集資和投資，導致球場供過于求、經營面臨困境?，F在約800個球場出現財產糾紛而訴諸法律。

　　香港建高爾夫球場要“過五關”

　　本報記者　尹世昌

　　10年來，香港規(guī)劃部門未批準過標準高爾夫球場，只有5宗練習場獲批。在香港建高爾夫球場，要經過規(guī)劃、地政、康文、民政、水務等部門的嚴格審批，還要考慮社會意見。

　　關于標準高爾夫球場的規(guī)劃申請，香港城市規(guī)劃委員會近10年來沒有接到過。香港土地價格很高，極少有私人愿把土地用來建設球場。

　　香港有詳盡的土地規(guī)劃，“分區(qū)計劃大綱”規(guī)定了每塊土地的用途，所有用地都要嚴格遵守。

　　土地規(guī)劃上，高爾夫球場屬康體文娛場所用途。如果有人想在某地區(qū)建高爾夫球場，先要查規(guī)劃圖。每個分區(qū)規(guī)劃圖都附帶一個“注釋”，其中規(guī)定了土地用途。用途分兩欄列出，如果第一欄中有康體文娛場所，則說明規(guī)劃即是此用途，在此建球場無需再申請規(guī)劃許可。若在第二欄，則必須向城規(guī)會申請。如果沒有此用途，則不可申請。

　　不過，在鄉(xiāng)郊地區(qū)，即使“注釋”第二欄未列有康體文娛場所用途，申請人也可向城規(guī)會提出建設臨時球場(通常為期不超過三年)。