中國各地保障房資金缺乏 90%資金需由地方解決

制圖：宋 嵩

　　【閱讀提示】

　　今年開工1000萬套保障房，建設規(guī)模前所未有，資金缺口也不容忽視。

　　對此，中央將進一步加大支持力度，各地也要集中財力，加大投入，確保進度。同時，要創(chuàng)新融資機制，拓寬籌資渠道，充分調(diào)動社會力量。

　　據(jù)測算，今年開工建設1000萬套保障房，共需投入資金約1.3萬億元，資金需求量之大前所未有。

　　其中，中央財政投入保障性安居工程的專項補助資金將超過1000億元，支持力度進一步加大。即便如此，仍有約90%的資金需要地方政府解決。

　　如此大的資金量，地方政府能否籌集到，以保證建設任務順利完成？

　　西部地區(qū)缺錢 東部也不樂觀

　　近日，就保障房建設資金，青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳相關負責人給記者仔細算了一筆賬。

　　該負責人告訴記者，中央財政對青海的撥款逐年加大。但從實際情況來看，補助標準顯然不夠。

　　在果洛、玉樹、黃南、海南、海北、海西六州，國家按每平方米800元補助。這一補助標準，是以每平方米1300元造價為參考的。但由于建材價格、勞務費用等的提高，實際造價已突破2000元每平方米。按照這樣的計算，地方所要承擔保障房造價成本大約是每平方米1200元。

　　這位負責人表示，這還沒有把保障房的相關配套資金考慮在內(nèi)?；A設施配套如水、電、路、暖的建設，以及公共設施配套如學校、醫(yī)院等，在住宅建設中是必不可少的。全省調(diào)查顯示，截至去年年底，僅配套資金缺口就在4億元左右。

　　為緩解壓力，青海省2011年出臺規(guī)定，商品房開發(fā)項目必須配套10%的保障房。但是，西寧、海東等地區(qū)有房地產(chǎn)項目可以執(zhí)行配建，而青海南部的六個州幾乎沒有房地產(chǎn)項目，根本無法配建。

　　“由于投入資金不足，保障房建設總的來說標準不高?；镜馁|(zhì)量標準還能保證，而房屋結(jié)構(gòu)設計、外觀造型設計等就不可能高標準執(zhí)行。”該負責人說。

　　不僅是經(jīng)濟欠發(fā)達的西部省份青海存在保障房資金緊張的情況，經(jīng)濟相對發(fā)達的廣東也同樣存在困擾。

　　據(jù)測算，今年廣東省保障性安居工程總投資將達到600億元左右。除中央和省級財政專項補助資金外，市縣政府要投入200億元左右，還需要社會投資400億元。

　　“時間緊，任務重，在用地和建設資金方面，面臨許多難題。”廣州市國土房管局局長李哲夫介紹。

　　據(jù)了解，廣州過去依靠財政資金及經(jīng)濟適用房銷售資金回籠滾動的模式運作順暢。但今年計劃籌建的8.5萬套保障房中，公共租賃房和廉租房將占到總量的60%以上，以前的籌資模式不再適應了。

    土地市場冷清 信貸規(guī)模趨緊

　　以往，土地和資金是保障房建設的兩大難題。今年各地都對不斷增加的保障房建設作了較為充足的土地儲備，土地問題得以緩解。相形之下，缺錢問題更為明顯。

　　今年各地面臨的保障房資金壓力空前，資金需求量集中。而另一方面，籌資難度也比較大。

　　在中央規(guī)定的保障房建設資金來源渠道中，土地出讓凈收入是最主要的組成部分。在房地產(chǎn)調(diào)控越來越嚴格的情況下，今年各地土地市場普遍比較冷清，部分城市土地出讓收入大幅降低。

　　同時，目前國家從緊控制信貸規(guī)模，信貸資金趨緊，保障性住房建設融資的困難也在加大。而在實際建設過程中，近兩年來建材、人工成本不斷上漲，進一步加劇了資金壓力。

　　國務院督查組4月進行的保障房建設督查結(jié)果顯示，一些地方省級財政安排的補助資金數(shù)量過少，中西部地區(qū)保障性安居工程建設資金籌集難度較大，一些財政困難的市縣部分項目連必要的資本金也不能落實。

　　以內(nèi)蒙古為例，與去年相比，中央補助資金雖然有所增加，但由于建設任務大幅增加，實際降低了對項目的支持力度。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)有關部門負責人介紹，除林業(yè)、農(nóng)墾棚戶區(qū)改造中央補助標準與去年持平外，其他各項中央補助均有不同程度的減少。

　　即便在建設進度最快的河北省，資金短缺、缺少可操作性的金融支持政策，仍是最大的問題。今年河北省所需120億元保障性住房貸款，目前僅到位4000萬元。

　　創(chuàng)新融資機制 拓寬籌資渠道

　　顯然，要完成今年的保障房投資建設任務，僅靠現(xiàn)有的資金來源渠道遠遠不夠。從中長期看，“十二五”期間我國將建設3600萬套保障性住房，資金需求將維持在高水平。創(chuàng)新融資機制、多渠道籌集建設資金，是加快保障房建設并進一步完善相關制度的當務之急。

　　當前，在中央政策的支持下，建立保障房建設投融資平臺已經(jīng)成為許多地方的選擇，投融資平臺的形式也在不斷完善。

　　陜西省成立了省級保障性住房建設工程公司，由延長石油集團出資30億元，省財政出資10億元，再通過市場融資60億—80億元，共計籌措100億—200億元來支持配套資金困難的市縣建設廉租住房和公租房。這一模式改變了過去單純依靠地方政府用財政擔?；蛲恋刈鲀r入股建設投融資平臺的模式，更具備可持續(xù)性。

　　湖南省住建廳介紹，湖南也在加快組建省保障性安居工程投資公司，引進金融資本、社會資本參與建設；同時全面推行廉租住房和棚戶區(qū)改造租售并舉、共有產(chǎn)權(quán)模式。

　　5月13日，作為上海保障房建設“排頭兵”的城投控股，與中國平安攜手推出債權(quán)投資計劃，募集不超過30億元的資金用于支持上海保障性住房建設。這是我國保險資金投資保障性住房領域的首個簽約項目。根據(jù)初步測算，與同期銀行貸款利率相比，該計劃將節(jié)約成本約7000萬元,降低了保障房建設成本。

　　黑龍江省哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長李亞強也表示，盡管哈爾濱市目前用于保障性住房建設的資金缺口比較大，但通過全市各部門的努力，通過財政撥款、公積金以及銀行貸款，基本上可以完成既定目標。

　　據(jù)介紹，為了支持地方多渠道籌集建設資金，目前國家發(fā)改委會同相關部門，正在研究保障性安居工程融資機制，擬支持地方通過發(fā)行企業(yè)債券等方式籌措資金，專項用于保障性安居工程建設。