“土地收益提教育資金”謹(jǐn)防成畫餅

     國(guó)務(wù)院總理溫家寶8日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入工作和促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展工作。會(huì)議要求拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金。（6月9日《京華時(shí)報(bào)》）

　　百年大計(jì)，教育為本。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政教育投入持續(xù)大幅增長(zhǎng)，已成為公共財(cái)政第一大支出，但距離2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4％的目標(biāo)，任務(wù)仍然十分艱巨。如何進(jìn)一步為財(cái)政教育投入開源增支，成為擺在各級(jí)政府面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　土地收益提教育資金，有望成為一針“強(qiáng)心劑”。“十一五”期間，我國(guó)共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬(wàn)畝，土地出讓收入高達(dá)7萬(wàn)多億元。國(guó)有土地是屬于全體人民的，土地出讓收益應(yīng)該投入到公共服務(wù)中去。按比例計(jì)提教育資金，有利于實(shí)現(xiàn)土地收益的全民普惠，確保完成4％的預(yù)定目標(biāo)。

　　不過(guò)，教育資金并非一“提”就靈，能否按照比例不折不扣地執(zhí)行，還需打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，土地出讓收入主要用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、城市建設(shè)、城鎮(zhèn)廉租住房保障以及耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)等方面。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是很多支出嚴(yán)重落實(shí)不到位。

　　2007年，財(cái)政部出臺(tái)規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%，但國(guó)家審計(jì)署對(duì)19個(gè)省市2007年—2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市廉租住房保障資金計(jì)提不足，3年間共計(jì)少提取146.23億元。再比如，中央一號(hào)文件連續(xù)八年提出，地方從土地出讓收益中提取一定比例用于農(nóng)業(yè)，今年更是明確規(guī)定提取10%土地出讓收益建設(shè)農(nóng)田水利，但安徽省財(cái)政廳一位官員向《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》坦言，“從實(shí)施結(jié)果看，沒有幾個(gè)地方足額提取，或者根本沒有提取。”

　　硬性提取比例成為橡皮泥，讓政策善意大打折扣。究其根源，一是土地出讓凈收益計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)沒有明晰，給了地方政府做小分母的操作空間。2007年西安市成交地價(jià)近93億元，上繳市財(cái)政土地出讓金純收益僅6.5億元，收益占土地出讓金的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到10%，而業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為，除去征地、拆遷、補(bǔ)償、稅費(fèi)等成本，土地出讓的凈收益應(yīng)在40%以上。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方將沿途的開發(fā)全算進(jìn)成本，使得土地出讓凈收益接近于零，甚至負(fù)數(shù)。二是土地出讓收益不公開不透明。與土地出讓金總額尚有據(jù)可查相比，各地土地出讓凈收益大多并未對(duì)公眾發(fā)布過(guò)，云遮霧繞，曖昧不明，嚴(yán)重削弱了上級(jí)政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

　　由于土地出讓金全額納入地方基金預(yù)算管理，儼然成為地方的“第二財(cái)政”，部分城市不愿將足額的土地凈收入裝進(jìn)專項(xiàng)資金的“口袋”中，而更愿當(dāng)作手中的“私房錢”，花起來(lái)隨心所欲。因此，要想避免“土地收益提教育資金”重蹈覆轍，就必須從機(jī)制入手，遏制地方政府陽(yáng)奉陰違的利益沖動(dòng)。

　　首先，厘清土地出讓收益計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成本范圍進(jìn)行統(tǒng)一界定，避免有些地方隨意做大成本，影響提取額度；其次，推動(dòng)土地出讓收益支出成為明白賬，用了多少、用在什么地方及時(shí)對(duì)外公開，讓這筆錢在陽(yáng)光下運(yùn)行；此外，實(shí)施問(wèn)責(zé)制，將教育等專項(xiàng)資金提取列入政績(jī)考核，對(duì)未達(dá)標(biāo)的地方領(lǐng)導(dǎo)予以責(zé)任追究。倘若以教育資金提取為契機(jī)，推動(dòng)土地出讓收益的規(guī)范運(yùn)作，則意義遠(yuǎn)超出加快教育發(fā)展本身，善莫大焉。