保障房建設(shè)進(jìn)度遭質(zhì)疑：6個(gè)省區(qū)開(kāi)工率不足20%

    今年全國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)保障房1000萬(wàn)套，這是我國(guó)有史以來(lái)保障房建設(shè)規(guī)模最大的一年。力度前所未有，規(guī)模前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。

　　臨近年中，從各地反饋的建設(shè)進(jìn)度來(lái)看，開(kāi)工率大多尚未過(guò)半。“保障房建設(shè)進(jìn)度太慢”的質(zhì)疑聲不斷。

　　保障房進(jìn)度慢不慢？資金夠不夠？質(zhì)量好不好？本版就此推出“保障房巡禮·年中三問(wèn)”系列報(bào)道。

　　今年全國(guó)將開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房1000萬(wàn)套，建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史之最。時(shí)間進(jìn)入6月，上半年即將過(guò)去，1000萬(wàn)套保障房的建設(shè)任務(wù)進(jìn)度如何？能否如期完成？記者近日在各地進(jìn)行了探訪(fǎng)。

開(kāi)工率比去年同期明顯提高

　　6月11日，保障性安居工程工作會(huì)議在石家莊召開(kāi)。記者從會(huì)上獲悉：截至5月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房開(kāi)工340萬(wàn)套，占計(jì)劃的34%。據(jù)介紹，這一開(kāi)工率比去年同期明顯提高。

　　“總體看，各地區(qū)加大了保障性安居工程建設(shè)力度，建設(shè)進(jìn)度總體正常。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新表示。

　　今年國(guó)家下達(dá)河北省的保障房建設(shè)任務(wù)是38萬(wàn)套。截至5月底，全省已確定項(xiàng)目1108個(gè)、44.4萬(wàn)套，是項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的一倍多；已開(kāi)工建設(shè)24.4萬(wàn)套，占年度任務(wù)的六成多。

　　截至5月底，天津已新開(kāi)工保障房項(xiàng)目14個(gè)，面積394萬(wàn)平方米、7.26萬(wàn)套，占當(dāng)年計(jì)劃的31.6%，千余戶(hù)家庭通過(guò)公開(kāi)搖號(hào)，簽約入住公租房。今年天津市保障性住房計(jì)劃新開(kāi)工1560萬(wàn)平方米、23萬(wàn)套。其中，公共租賃住房480萬(wàn)平方米、10萬(wàn)套，預(yù)計(jì)至8月底，今年公租房項(xiàng)目全部進(jìn)入建設(shè)階段，配套設(shè)施同步興建、同步投入使用。

　　重慶方面，截至5月底已新開(kāi)工公租房14.06萬(wàn)套，廉租住房3.88萬(wàn)套，實(shí)施城市、工礦和煤礦棚戶(hù)區(qū)改造等2.74萬(wàn)戶(hù)，全市共計(jì)開(kāi)工各類(lèi)保障性住房20.68萬(wàn)套，占年度保障性住房建設(shè)總量的42%。其他未開(kāi)工項(xiàng)目，正抓緊做前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)9月底前將全部開(kāi)工建設(shè)，完成國(guó)家下達(dá)的年度建設(shè)目標(biāo)。

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)陳英松介紹說(shuō)，廣東省今年計(jì)劃推進(jìn)建設(shè)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造31萬(wàn)套，截至4月底，廣東全省新開(kāi)工建設(shè)的保障房已有8.84萬(wàn)套，占總建設(shè)任務(wù)的28.5%。全省保障房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造總體進(jìn)展順利，梅州、肇慶市開(kāi)工率達(dá)45%以上，任務(wù)最重的廣州、深圳等市4月底前完成率在20%以上，接下來(lái)全省保障房建設(shè)進(jìn)度將會(huì)加快。按照廣東省部署，今年各地保障房將在10月底前全面開(kāi)工建設(shè)。

　　姜偉新指出，盡管總體進(jìn)展情況比較理想，但有的地方進(jìn)展仍然較慢，目前仍有6個(gè)省區(qū)的開(kāi)工率不足20%，必須進(jìn)一步加快進(jìn)度，絲毫不能有任何放松。今年計(jì)劃建設(shè)的1000萬(wàn)套保障性住房項(xiàng)目，最遲要在11月底前全部開(kāi)工。

　　各地進(jìn)展還不平衡

　　從各地公布的保障房建設(shè)進(jìn)度看，截至5月底，多數(shù)開(kāi)工了30%—40%左右。時(shí)間將近一半，開(kāi)工量?jī)H三四成，不免引起人們擔(dān)心，進(jìn)度是不是太慢了？

　　記者了解到，除個(gè)別省份開(kāi)工進(jìn)度偏慢以外，目前全國(guó)開(kāi)工三成以上比較正常，照此進(jìn)度，11月末以前全面開(kāi)工應(yīng)該可以保障。

　　據(jù)專(zhuān)家介紹，住房建設(shè)領(lǐng)域一般一季度完成任務(wù)的10%，二季度完成20%，三季度完成30%，四季度完成40%。這是因?yàn)轫?xiàng)目開(kāi)工之前，落實(shí)土地、資金和進(jìn)行各項(xiàng)審批的程序較多，準(zhǔn)備期相對(duì)較長(zhǎng)。此外，一季度受天氣寒冷、春節(jié)假期等因素影響，建設(shè)項(xiàng)目往往進(jìn)度較慢。從下半年開(kāi)始，保障房項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)度將大大加快。

　　由于各地大多對(duì)保障房項(xiàng)目的行政審批開(kāi)通了“綠色通道”，并減免了相關(guān)稅費(fèi)和部分手續(xù)，實(shí)際上，保障房項(xiàng)目的開(kāi)工周期比多數(shù)房地產(chǎn)項(xiàng)目要短。與歷史同期相比，到目前為止，今年保障房的開(kāi)工率與前兩年持平甚至較高。此外，從絕對(duì)值看，前5個(gè)月開(kāi)工340萬(wàn)套，為歷年來(lái)最高。

    但從各地反映的情況看，仍有諸多其他因素影響著保障房建設(shè)的進(jìn)度，各地進(jìn)展還不平衡。如果不能盡快解決，今后保障房建設(shè)仍將受到較大影響。

　　一是資金。少數(shù)地方省級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金數(shù)量過(guò)少，尤其是中西部地區(qū)保障性安居工程建設(shè)資金籌集難度比較大，一些財(cái)政困難市縣有的建設(shè)項(xiàng)目必要的資本金都不能落實(shí)。

　　據(jù)河南省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，2011年全省新開(kāi)工建設(shè)保障性安居工程項(xiàng)目11.86萬(wàn)套，共需市縣財(cái)政配套資金76億元，主要用于廉租房、公共租賃房等投資回報(bào)能力差、回收周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，地方財(cái)政壓力較大。一些地方為了降低建設(shè)成本，甚至將保障房建設(shè)任務(wù)過(guò)多安排在需求不大的縣城。而社會(huì)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)公租房的政策尚不完善，不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量推動(dòng)保障性安居工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　二是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后，由于有關(guān)方面配套文件和實(shí)施細(xì)則沒(méi)有跟上，新舊條例銜接需要一個(gè)過(guò)程，在客觀上延長(zhǎng)了不少地方的拆遷時(shí)間，推遲了部分項(xiàng)目開(kāi)工。

這一現(xiàn)象在“拆舊建新”的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中更為明顯。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，拆遷難是該省棚戶(hù)區(qū)改造中面臨的一大難題，一些項(xiàng)目因受拆遷進(jìn)度的影響，遲遲不能開(kāi)工建設(shè)，原計(jì)劃在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中配建的其他保障性住房也受到影響。

　　三是保障房建設(shè)前期工作和審批手續(xù)不夠精簡(jiǎn)，也拖了開(kāi)工的后腿。北京市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)起到了重要的保障作用。但是，在當(dāng)前保障房建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、進(jìn)度全面提速的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)的投資審批程序進(jìn)一步改革，在遵循法律法規(guī)的前提下，應(yīng)優(yōu)化審批時(shí)限流程，以保證項(xiàng)目前期工作時(shí)間大大縮短。

　　11月底前，必須全部開(kāi)工

　　促進(jìn)度、確保完成今年的建設(shè)任務(wù)，是下半年保障性安居工程的重中之重。

　　“今年的1000萬(wàn)套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)又是政治任務(wù)，是中央政府向全國(guó)人民的承諾，是改善民生的標(biāo)志性工程。”姜偉新強(qiáng)調(diào)，各地必須在11月末以前全部開(kāi)工。其中，主體結(jié)構(gòu)完工的要占到1/3以上。上年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目也要加快建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)基本建成400萬(wàn)套以上。

　　有關(guān)部門(mén)要求，各地要貫徹落實(shí)好《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》，既要保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，也要促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)；各地要主動(dòng)與當(dāng)?shù)胤ㄔ簻贤ㄇ闆r，妥善解決城鎮(zhèn)房屋征收補(bǔ)償中的矛盾。

　　為了支持地方多渠道籌集建設(shè)資金，目前發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，正在研究保障性安居工程融資機(jī)制，擬支持地方通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等方式籌措資金，專(zhuān)項(xiàng)用于保障性安居工程建設(shè)。在各級(jí)政府加大投入的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新融資機(jī)制、拓寬融資渠道，將成為解決保障房建設(shè)資金的重要新渠道。

　　保障房數(shù)量大幅增加，質(zhì)量更受關(guān)注。特別是近期曝光的一些質(zhì)量問(wèn)題，在社會(huì)上造成了不良的影響。有關(guān)部門(mén)要求，要建立層層負(fù)責(zé)的保障性安居工程質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)把建筑原材料和施工質(zhì)量安全關(guān)。項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

　　保障房建設(shè)的有關(guān)信息將進(jìn)一步公開(kāi)透明。姜偉新提出，各地方特別是市縣要按要求及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)保障性安居工程年度計(jì)劃、項(xiàng)目開(kāi)竣工進(jìn)度等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在管理上，要健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

　　今年，公共租賃房建設(shè)規(guī)模大幅增加，并被確立為保障房的主要形式。據(jù)了解，《關(guān)于公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和管理的若干意見(jiàn)》目前正在修改完善。

　　據(jù)了解，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)正在抓緊制定“十二五”住房保障規(guī)劃，總的目標(biāo)是，“十二五”期間，全國(guó)建設(shè)保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房3600萬(wàn)套。各地保障性住房覆蓋率將達(dá)到20%以上。姜偉新提出，各地要統(tǒng)籌安排好后幾年的年度任務(wù)、資金規(guī)模和工地計(jì)劃，做到早謀劃、早準(zhǔn)備、早落實(shí)。