經(jīng)國土部審批的高爾夫球場只有10個，新建球場卻近400個。盡管相關(guān)部門發(fā)布的高爾夫球場“禁建令”一道嚴過一道，卻難以阻擋部分地方對可獲取高利潤的高爾夫球場的“不懈追求”。
在江蘇鎮(zhèn)江新區(qū)打車，如果跟出租車司機說要去“綠色社體家園”，知道的人并不多，但要換個說法，提及高爾夫項目，司機們立刻能明白過來，目的地就是丁崗鎮(zhèn)華墅村一直在修建的高爾夫球場。
在國家三令五申禁止高爾夫項目用地審批的同時，這個有著4500畝用地規(guī)劃、投資20億的高爾夫項目為何可以開建呢？時代周報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江新區(qū)的“綠色社體家園”項目從2009年開始就公然以高爾夫的名義進行招標，并于2010年動工，并且是鎮(zhèn)江新區(qū)政府重點運作的項目之一。為此，鎮(zhèn)江新區(qū)成立的14個專業(yè)園區(qū)推進工作組，其中一個就是“綠色社體家園推進工作組”。今年4月，鎮(zhèn)江新區(qū)政府在綜合評估，認為當前背景下不利于“頂風(fēng)作案”開展高爾夫項目后，“暫時”叫停。
高球場栽樹應(yīng)付檢查
時代周報記者收到的舉報稱，鎮(zhèn)江新區(qū)的民生工程“綠色社體家園項目”已經(jīng)變相成為高爾夫球場和房地產(chǎn)開發(fā)項目。5月26日，記者實地探訪了這個在當?shù)厝吮M皆知的高爾夫項目。
“綠色社體家園”緊鄰鎮(zhèn)江新區(qū)2009年開始實施的“萬頃良田”工程，從“萬頃良田”一路向“綠色社體家園”挺進，沿途大片平整后的土地尚未開始種植農(nóng)作物。雖然從實地很難分辨“萬頃良田”跟“綠色社體家園”的分隔處具體在哪，但華墅村高高低低的波浪式土地、地下管線等足以讓人一眼認出這是一個高爾夫場地。
“這里每天都有人看著，就怕記者來暗訪，看了有一個多月了。看場地的人上午還在這，剛剛離開一會，你們來得太巧了。高爾夫球場最近十幾天都在種樹，沙灘都掩埋掉了，建球場的黃沙都藏在那邊坡上。”工地上的一位農(nóng)民說。沿著其手指的方向，時代周報記者爬上一個土坡，確切說正是一個黃沙堆積出來的沙坡。從坡上俯瞰，有幾十個農(nóng)民在進行著樹苗栽種、挖土填埋的工作。
仔細尋找可以發(fā)現(xiàn)裸露在黃土外面尚未掩埋得徹底的高爾夫地下管線。據(jù)一些農(nóng)民透露，栽種的很多樹苗都是從附近苗圃“借來的”，臨時應(yīng)付檢查。
鎮(zhèn)江新區(qū)組織人事部副部長、新聞中心主任陶偉解釋，“土地問題是敏感問題，我們和省國土廳聯(lián)合在查。（這個）項目是去年年底動的，時間也不長。我們發(fā)現(xiàn)以后整個都停了，該填埋的都填埋了。現(xiàn)在對我們來說，已經(jīng)整治結(jié)束了。這個項目沒有正式開始做，不存在土地問題。”
鎮(zhèn)江新區(qū)政府官方網(wǎng)站新聞顯示，2009年9月12日，鎮(zhèn)江國家級綠色社體家園項目舉行簽約儀式，項目由鎮(zhèn)江新區(qū)和江蘇省國信資產(chǎn)管理集團共同建設(shè)。新聞中提到：“簽約儀式上，副市長、黨工委書記李小平對項目簽約表示祝賀。他說，國家級綠色社體家園項目的簽約是新區(qū)康體休閑旅游產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展的一件大喜事，對于新區(qū)文化體育事業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，具有十分重要的意義，在新區(qū)和國信集團的通力合作下，一定會實現(xiàn)雙方的互利共贏。”
政府推進高爾夫項目
據(jù)了解，國信集團是江蘇省大型國有獨資企業(yè)集團，能源、金融、不動產(chǎn)為其三大支柱產(chǎn)業(yè)，國信地產(chǎn)則是其發(fā)展房地產(chǎn)、酒店業(yè)務(wù)的不動產(chǎn)平臺。綠色社體家園項目是指結(jié)合當?shù)刈匀坏匦?，開發(fā)建設(shè)以綠色環(huán)保、體育建設(shè)、休閑娛樂等多元化主題的社體家園，重點打造戶外運動、大眾體育、青少年體育、老年體育等各具特色的現(xiàn)代綜合性體育健身家園。
但該項目簽約僅三個月后，2009年12月，國信地產(chǎn)公布的《“國信地產(chǎn)·鎮(zhèn)江新區(qū)綠色社體家園”高爾夫俱樂部策劃招標公告》就赤裸裸地顯示，“綠色社體家園總占地5000畝、總投資超過20億元。綠色社體家園中規(guī)劃的54洞高爾夫球場占地約4500畝左右，由三個不同風(fēng)格的高爾夫球場組成。其中一個偏重公共球場概念，另一個設(shè)計為國際錦標賽級的球場，最后一個設(shè)計為高端純會員球場。整個54洞使用一個會所，除了基本的營運功能外，還將包括小規(guī)模的高檔酒店及會議功能”。
高爾夫球場占用了綠色社體家園項目90%的土地，“綠色社體家園”已經(jīng)名不副實，當?shù)卣烤故欠裰椋?br />
《鎮(zhèn)江新區(qū)2010年五大類28項重點工作目標分解表》顯示，其中一項工作目標是著力打造綠色社體家園，推動康體休閑旅游業(yè)發(fā)展，分解任務(wù)是“綠色社體家園一期項目開工建設(shè)，完成投資2億元”，工作要求“綠色社體家園項目1月份完成一期用地土地調(diào)查工作；2月初完成補償兌付，簽訂拆遷協(xié)議；2月底施工隊進場；8月份開始植草”。
鎮(zhèn)江新區(qū)管理委員會2010年2月的文件“鎮(zhèn)新管發(fā)〔2010〕18號”稱，為加強對專業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快實施“千億強投入”工程，決定成立鎮(zhèn)江新區(qū)專業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室以及14個專業(yè)園區(qū)推進工作組，具體負責(zé)相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、推進和落實工作。其中包括“綠色社體家園推進工作組”，組長是新區(qū)管委會副主任邵兵，副組長包括國土資源分局副局長吳根林等人。
直到今年1月公布的《鎮(zhèn)江新區(qū)2011年五大類30項重點工作之三》仍顯示，其中一項重點工作任務(wù)是“依托綠色社體家園、體育公園等陣地，開展體育健身活動”。
時代周報記者獲得的一份《綠色社體家園項目推進小組會談紀要》顯示，2010年5月20日，管委會副主任邵兵召開了項目推進會議，要求國信集團確保在5月31日前進場施工，“國信集團優(yōu)先建設(shè)社體家園中的各類體育設(shè)施，在10月底華墅、留村的拆遷全部結(jié)束前進行一期球場場地平整、地下管線、苗圃建筑，避免高爾夫球場形態(tài)過早出現(xiàn)，在2010年11月進行草場鋪裝工程。國信集團于5月21日提出一期球場及會所施工建設(shè)進度表。國信集團確保在今年8月1日對房地產(chǎn)項目開工建設(shè)，年底多層封頂，小高層完成一半建設(shè)量。”
上述文件說明，當?shù)卣谴烁郀柗蝽椖拷ㄔO(shè)的有力推手。但鎮(zhèn)江新區(qū)組織人事部副部長、新聞中心主任陶偉一直堅稱，高爾夫項目是國信單方面的企業(yè)行為。他向時代周報記者表示，“就我們新區(qū)來講，從來沒提要建高爾夫球場。綠色社體家園總共有三期，一期有1000多畝，開發(fā)商去年做的，確實有往高爾夫方向做的嫌疑，我們年初發(fā)現(xiàn)問題，過完年以后我們覺得這種大背景下不適合做，要求開發(fā)商無條件必須先把這個項目停下來，4月份就停下來了，開發(fā)商還不是很樂意。國土部領(lǐng)導(dǎo)聽說我們現(xiàn)在這樣處理，總體比較認可的。”
（綠色社體家園里的高球場正在植樹填埋，“暫停”建設(shè)。 / 本報記者 姜燕 攝）
“掛羊頭賣狗肉”
陶偉提供給時代周報記者的《關(guān)于鎮(zhèn)江新區(qū)“綠色社體家園”項目的情況說明》中稱，“經(jīng)過國家相關(guān)部門的允許，我區(qū)和大型國有獨資企業(yè)—江蘇國信資產(chǎn)管理集團合作，開始在丁崗鎮(zhèn)的丘陵著手‘綠色社體家園’的建設(shè)，但是由于多方原因，該項工作并未有實質(zhì)性進展。出于對地塊的保護，目前進行了場地整理和綠化苗木種植，還青山綠水的自然風(fēng)貌，給周邊群眾良好的生態(tài)、休憩環(huán)境。在工作過程中，我們也發(fā)現(xiàn)負責(zé)項目建設(shè)的企業(yè)存在失實宣傳的問題，對于項目定位把握不清，對此我們已對企業(yè)進行了查處，責(zé)令其停止失實宣傳，還原最真實的項目情況。”
為了證明有“國家相關(guān)部門的允許”，陶偉向時代周報記者出示了國家體育總局社會體育指導(dǎo)中心分別為體老字[2009]41號、社體字[2009]203號函以證實同意鎮(zhèn)江新區(qū)開展“綠色社體家園”項目建設(shè)。
其中，體老字[2009]41號函同意鎮(zhèn)江新區(qū)開展老年鍛煉的門球、氣排球、木球、老年高爾夫練習(xí)場等建設(shè)項目，社體字[2009]203號函同意鎮(zhèn)江新區(qū)開展具有青少年體育、民族體育及大眾體育項目的健身、訓(xùn)練、競賽、表演、休閑等多功能、綜合性的戶外健身場地及附屬設(shè)施的建設(shè)。但其中均要求項目用地必須經(jīng)符合國土規(guī)劃，合法用地。
陶偉稱，“有國家體育總局的批文，要是沒有這個東西，誰敢做呢。企業(yè)方面可能也因為有正規(guī)的東西，所以建造。”
但國家體育總局社會體育指導(dǎo)中心中國老年人體育協(xié)會楊主任告訴時代周報記者，“體老字[2009]41號和社體字[2009]203號函均沒有同意可以建高爾夫項目。我們批的體老字[2009]41號有老年高爾夫練習(xí)場，這是老年人的場地高爾夫項目，跟高爾夫不是一回事，有點類似于門球，而且場地很小，如果變成正常高爾夫場地肯定不行。而且我們的批復(fù)里也要求項目需要經(jīng)過當?shù)赜嘘P(guān)部門辦理合法手續(xù)。”
2004年10月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確要求，國土資源部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地審批。2006年12月，國土資源部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄(2006年本)〉和〈禁止用地項目目錄(2006年本)〉的通知》，別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、賽馬場項目等六類被明確列入禁止用地項目。事實上，國家體育總局沒有高爾夫球場的審批權(quán)。
來自國土資源部的信息表明，2011年土地執(zhí)法的一個重點就是摸清全國高爾夫球場的數(shù)量，并整頓違法占用耕地。“我們也跟企業(yè)談，現(xiàn)在形勢在這，建高爾夫不是給我們找麻煩么。我們要求把草上的網(wǎng)球、沙灘排球等項目先做起來。一開始高爾夫是有雛形出來了，現(xiàn)在全部要求種樹。本來項目用地就是林地，在山體上索性搞綠化。”陶偉說。
陶偉也坦言，項目建其他東西盈利空間不大，只能靠會所，甚至商品住宅開發(fā)來盈利，而且目前純粹靠住宅拿地比較難，工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、體育地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等容易批下來。
但對于目前高爾夫球場種樹是否是為了避風(fēng)頭應(yīng)付檢查，風(fēng)頭一過，立刻重新動工，陶偉回應(yīng)道，“市場有需求，如果不占用基本農(nóng)田，這些高爾夫項目最終可能都是要合法化的，沒有合法化之前，我們必須停掉。即使他想建，也不會同意，短期內(nèi)，不會建的。大的背景這樣，要做不是頂風(fēng)作案么。”
有數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，全國已經(jīng)完成興建高爾夫球場600余個，這其中還不包括正在興建以及大量的練習(xí)場。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，全國高爾夫球場數(shù)量應(yīng)該有1000個以上。
為何禁止令不僅沒有使高爾夫球場減少，反而在禁止令頒布后，全國的高爾夫球場呈野蠻增長狀態(tài)？此前，北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心主任韓烈保在接受媒體采訪時表示，高爾夫球場在地方上首先算得上夠投資規(guī)模的招商項目，它對于環(huán)境的改善、就業(yè)的帶動尤其是稅收的貢獻是顯而易見的，在這些利益的驅(qū)使下，地方政府會與企業(yè)一起以各種名義促使項目落地。
涉嫌“以租代征”
4500畝的規(guī)劃，即使高爾夫項目不建，是否可以建其他項目呢？華墅村老鴉山29號農(nóng)民鄧小狗向時代周報記者反映，鎮(zhèn)江新區(qū)丁崗鎮(zhèn)政府掛著《綠色社體家園征地拆遷》招牌，沒有出示過任何征地批文和拆遷許可，他也沒有在任何拆遷協(xié)議上簽字的情況下，2010年1月18日，鎮(zhèn)政府就對他的房屋強行拆遷。
“老鴉山貼出來的所有公告就是鎮(zhèn)政辦發(fā)[2003]226號文件‘關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江新區(qū)集體土地房屋拆遷安置實施細則》等幾個文件的通知’，鎮(zhèn)政發(fā)[2003]231號文件《鎮(zhèn)江新區(qū)集體土地房屋拆遷安置暫行辦法》，鎮(zhèn)江新區(qū)拆遷事務(wù)所發(fā)的《搬遷獎金通告》還沒有蓋公章。
跑遍全村都沒有見到拆遷公告和征用公告，都是些沒公章的文件，沒有任何信息告知老鴉山哪家哪戶要拆遷。也就是說老鴉山?jīng)]有被國家征地，現(xiàn)在我們的土地還是集體土地。就算是拆遷，也必須與拆遷當事人之間協(xié)商相應(yīng)的補償與安置事宜，不可強買、強賣，更不可強拆。”鄧小狗說。
同時，鄧小狗告訴時代周報，綠色社體家園項目一期施工范圍內(nèi)整理的土地大多都是耕地，不是所謂的丘陵，只有少部分林地。“簽過協(xié)議的現(xiàn)在每年按照800元/每畝補償，這應(yīng)該就是‘以租代征’。”
鎮(zhèn)江新區(qū)國土資源分局副局長吳根林稱，“國信規(guī)劃的是4500畝，但規(guī)劃還沒有實施。用地都是一般農(nóng)田。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，跟我們這邊不太相關(guān)，詳細情況由新區(qū)政府掌握。”
時代周報從鎮(zhèn)江新區(qū)規(guī)劃局相關(guān)人士處獲悉，“綠色社體家園用地確實沒有走征轉(zhuǎn)程序，所以也沒向規(guī)劃局報批，還是集體土地性質(zhì)。如果國土部門要把它從農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，必須先征地，到省國土資源廳報批。符合國土利用規(guī)劃，才有可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。目前屬于土地流轉(zhuǎn)，沒有改變土地使用性質(zhì)和權(quán)屬的話不需要報到規(guī)劃局。如果建高爾夫或者其他，變成建設(shè)用地，改變土地性質(zhì)必須要走規(guī)劃。”
既然屬于土地流轉(zhuǎn)，國信拿到該土地后，如想繼續(xù)使用，必須按照原來土地性質(zhì)耕種。但國信是擅自改變土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，還與鎮(zhèn)江新區(qū)政府簽訂了相關(guān)協(xié)議，究竟是怎么回事？對此，鎮(zhèn)江新區(qū)黨工委書記李小平和國信鎮(zhèn)江公司總經(jīng)理鄭志杰均拒絕了時代周報記者的采訪。
時代周報從知情人士處獲悉，鎮(zhèn)江新區(qū)每年的建設(shè)用地指標只有幾千畝，大量的園區(qū)包括綠色社體家園項目需要建設(shè)用地指標，“萬頃良田有5萬畝土地，里面有8000多畝建設(shè)用地，現(xiàn)在安置房用了1000多畝的建設(shè)用地指標，還剩六七千畝指標，很多項目都在等著這里的土地指標置換出來，現(xiàn)在省國土廳還沒認可，沒開始用。如果置換出來的話，現(xiàn)在一些沒有建設(shè)用地指標的，但已經(jīng)在建的不規(guī)范的項目用地可能獲得指標。”時代周報
