北京百萬“鼠族”遭遇“大清掃”

    5月17日上午9點，在北京一家廣告公司上班的小沈，剛到公司就接到了房東陳芳 (化名)的電話。“給你半天時間把地下室 的租戶都清走，中午我去拆床，下午就有人來檢查了，罰款你們平攤！”小沈還沒來得及說一聲“喂”，電話就掛斷了。

　　來不及仔細(xì)琢磨，小沈趕緊一邊向公司請假，一邊給租戶們打電話，讓她們迅速“回家”。

　　23歲的陜西女孩小沈，在北京東三環(huán)附近國貿(mào)的一家廣告公司擔(dān)任攝影助理，月收入1800元。為了上班方便，更為了經(jīng)濟(jì)實惠，小沈在離公司不太遠(yuǎn)的雙井垂楊柳社區(qū)租住了一間不足20平米的地下室，月租金800元。為了減輕負(fù)擔(dān)，小沈又在網(wǎng)上找了七位女孩合租，共同分?jǐn)偡孔?，每人每?00元。在這些室友眼中，小沈就是她們的“小房東”。

　　9點半，小沈剛走到所租地下室的住宅樓門口，就看到混亂不堪的場面：有人在大聲吵架，不時伴有肢體沖突；孩子在歇斯底里地哭鬧；有人在慌亂地搬家具，還有人在卸床，狹窄的樓門口已經(jīng)被堵得嚴(yán)嚴(yán)實實。

　　房東陳芳看到呆住的小沈，怒氣沖沖地吼道：“趕緊搬！昨天市政府出臺‘禁令’了，地下室不讓住人，等著罰款??！”

　　和小沈一起租住在地下室的舍友們也陸續(xù)趕了回來，開始到處找紙箱子，收拾東西。小沈直接把鋪蓋卷了起來塞進(jìn)紙箱，搬到了樓門口，然后愣?。?ldquo;搬到哪兒去呢？”

　　突如其來的“禁令”

　　陳芳所說的“禁令”，是指5月16日由北京市法制辦公布的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法(修正草案——征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)。

　　第二天一早，這份“禁令”就被垂楊柳社區(qū)居委會打印出來，貼在了各個樓門口；同時，出租地下室的業(yè)主相繼接到了居委會的電話，要求“迅速清理地下室，上報進(jìn)展，并準(zhǔn)備迎接檢查”。

　　據(jù)北京市民防局相關(guān)人士介紹，北京的地下空間 ，即公眾所謂的“地下室”可大致分為三類：由民防部門管理的人防工程，由住建部門管理的普通地下室(即地下儲藏空間)和地下室；其中，前兩類是不得用來居住的。

　　根據(jù)《征求意見稿》，北京市非居住用途的普通地下室將被禁止出租，開辦旅店、幼兒園、醫(yī)院等。否則，“由建設(shè)(房屋)行政主管部門責(zé)令改正，并可對從事經(jīng)營活動的處1萬元以上3萬元以下罰款，對從事非經(jīng)營活動的，處500元以上1000元以下罰款。”

　　另外，具備居住條件的地下室“設(shè)置宿舍的，房間內(nèi)人均使用面積不得少于4平方米且不得設(shè)置上下床。還應(yīng)該配備有效的防滅病媒生物設(shè)施、消毒設(shè)施和垃圾、廢棄物的存放專用設(shè)施。如果地下空間容納的人員超過核定人數(shù)，相關(guān)部門將對地下空間的使用者處以3萬元罰款。”

　　“這個樓的地下室是人防工程，不讓住人的，更何況我們還是上下床。”小沈無奈地說。不過，小沈指著“禁令”說：“但是，這不是‘征求意見稿’嗎？能馬上實施，開始強拆、罰款嗎？”

　　北京市民防局工程管理處處長周響平對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，該文件“只是在征求意見，并沒有開始實施，正式的治理方案還沒有公布，所以現(xiàn)階段不存在罰款的問題”。

　　根據(jù)北京市民防局官網(wǎng)通報，4月29日，北京市民防局就已經(jīng)召開了人防工程打非治違專項行動部署大會，會議要求“嚴(yán)格實行責(zé)任制，層層抓好綜合整治和打非治違責(zé)任的落實，堅決取締非法使用人防工程的行為”。

　　北京市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“目前，有關(guān)管理辦法的修訂工作已經(jīng)列入市政府2011年立法計劃。”因此，“‘禁令’是肯定要實施的，只是時間問題。”

　　水火不容的地上、地下住戶

　　“我們就是這個城市的地老鼠，人人喊打。”小沈一邊收拾行李一邊說。

　　“還不是居委會借機‘清理門戶’，他們早就想攆我們走了。”房東陳芳告訴記者，這棟八層的住宅樓里大概有“住戶”兩百多人，而兩層地下室里就住了近兩百人的“散戶”，“經(jīng)常鬧矛盾，水火不容。”

　　該小區(qū)居委會負(fù)責(zé)人表示，“自從來了這些散戶，小區(qū)就雞犬不寧。”據(jù)介紹，2009年，負(fù)責(zé)該小區(qū)地下空間的物業(yè)公司做起了出租買賣，引進(jìn)了大量“地下散戶”，“自從他們住進(jìn)來，每兩三個月就有‘住戶’被盜，我們每個樓都有門禁 的，肯定是內(nèi)賊，大家都懷疑是‘散戶’干的。”

　　“你有證據(jù)嗎？沒有證據(jù)不能亂說話！”陳芳告訴記者，住戶們經(jīng)常叫散戶“小偷”，引發(fā)了散戶的強烈抵觸情緒。

　　“你看看，這些人在樓門口支了桌子吃飯，地上都是垃圾，還有孩子在這兒隨地大小便，他們還經(jīng)常打架吵架，聲音大得整棟樓都能聽到。”居委會負(fù)責(zé)人指向樓門口的公共健身器材，“他們在上面晾衣服，晾尿布 ，人家還怎么鍛煉？”“他們嚴(yán)重影響小區(qū)的治安和衛(wèi)生，嚴(yán)重影響‘住戶’的正常生活，早就應(yīng)該清理出去。”

　　走進(jìn)小沈租住的這間地下室，因為沒有任何通風(fēng)透光的窗口，所以大白天也要開燈，不足20平米的空間擺放了四張上下床，兩張破爛不堪的桌子和一個掉了門的衣柜，滿屋子都堆滿了雜物，幾乎沒有下腳的地方。

　　每張床上還有個簡易書桌，擺放著女孩們的化妝品 和雜志。“有時候半夜翻個身，書桌就掉下去了。”住在上床的小方說。

　　公用的兩張桌子上擺滿了菜板 、電磁爐、電飯煲等炊具，旁邊掛著的布袋子里裝著碗筷。小沈說，由于沒有窗戶，炒個菜都滿屋子油煙味，第二天要先洗個澡才去上班。

　　這一層共有10間地下室，住了六七十人，可是只有一個衛(wèi)生間，僅有的五個便池也就不分男女。“反正有木板隔著，就這條件了。”緊挨著便池有一個長長的洗手臺。“在這兒洗漱、洗衣服，男的都在這兒洗澡。”

　　不過，小沈依然為能租到這個房子而感到自豪，她說：“很多地下室都是頂上漏水，底下滲水，這么干凈還暖和的已經(jīng)不好找了。”

    近百萬人住在“不能住人”的地下空間

　　據(jù)北京市民防局統(tǒng)計，像小沈這樣居住在北京人防工程中的流動人口有15萬左右。而北京市住建委2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京1.7萬套普通地下室中，還居住著近80萬人口。這意味著，在北京的地下空間中，居住著近百萬即將被清理的人口。

　　百萬“地下居民”中，有來京找工作的大學(xué)生，有進(jìn)京務(wù)工的“農(nóng)民工”，有尋醫(yī)問藥的“病患家庭”。“住在這里的都是窮人，所以一旦被趕出去就無家可歸。”小沈很難過。

　　同時，小沈也承認(rèn)，地下室確實存在諸多隱患。“這里又潮又濕，一個人生病，幾十個人都被傳染，到了冬天，幾乎所有人都在感冒。”而且，流動人口大量聚集也導(dǎo)致了安全隱患。“我們都不在房間里放現(xiàn)金和值錢的東西，我的電腦和相機都在辦公室，這兒經(jīng)常被偷。”小沈曾多次發(fā)現(xiàn)半夜有人撬她們房間的插銷，她特別害怕。“好在我們?nèi)硕啵粫鍪裁词聝骸?rdquo;

　　最讓小沈擔(dān)憂的是隨時可能遭遇火災(zāi)。“每個月都會跳閘，因為太多大功率電器了，我們的電線和插線板都是自己連接的，有時候都跳火花。冬天的時候最危險，去年隔壁就著火了，電熱毯沒有關(guān)，好在及時發(fā)現(xiàn)了。”

　　北京市民防局工程管理處處長周響平表示，一些地下空間的經(jīng)營者過分追求利益，擅自改變地下空間的結(jié)構(gòu)用途，人均居住面積達(dá)不到要求的4平米，還有一些居住者違規(guī)使用電器，火患頻現(xiàn)，安全堪憂。“這么多的人擠占在狹小的空間內(nèi)，其自身安全以及所在建筑物的整體安全都令人擔(dān)憂。”

　　4月25日，在北京市大興區(qū)，一輛電動三輪車因出現(xiàn)電氣故障引起了火災(zāi)，原本可以控制的災(zāi)情卻因為周圍違章建筑過多而導(dǎo)致災(zāi)情逐漸擴(kuò)大、惡化，致使17人死亡，25人受傷。為此，4月26日至5月31日，北京在全市范圍內(nèi)組織開展火災(zāi)隱患攻堅整治“亮劍”行動，地下空間再次成為整治重點，一些存在安全隱患的地下出租房屋被查封。

　　一度暫緩的清理行動

　　據(jù)了解，2010年底住建部就出臺了《商品房屋租賃管理辦法》，并宣布將于2011年2月1日起施行，其中規(guī)定，“廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住。”

　　緊接著，北京市民防局局長王永新公開表示：“從2011年上半年開始，將用半年到一年的時間對人防工程中的散居戶進(jìn)行清退。”

　　其實，早在2010年12月底，作為北京市人防工程集中清理的試點，朝陽區(qū)百余名地下人防工程的承租商就陸續(xù)收到《公用人防工程停止使用通知書》。

　　“登記面積、居住人數(shù)、居住情況、經(jīng)營者資料等，朝陽區(qū)還通知地下室經(jīng)營人員開會，要求我們一個月內(nèi)清空，1月20日大檢查，再不清干凈就停水停電，還要罰款。”經(jīng)營了六間地下室的陳芳告訴記者。

　　這個消息讓很多人都無法接受，因為在宣布清理的同時，相關(guān)部門并沒有拿出配套的補償和疏散方案。

　　“清空的損失誰賠償？我投資的六個地下室里租約最短的也還有三年呢！”以陳芳為例，她所擁有的六間地下室中，一間是自有住宅配送的，一間是租賃的單位公共用房，兩間是從戶主那兒“二手承租”的，還有兩間是從“二手承租人”手中再次承租的，擁有時間從四年到幾十年不等。

　　小沈也是利益牽涉方，她已經(jīng)交了這間地下室一年的房租，同住的七個人每月給她交租金。“現(xiàn)在搬出來，錢怎么算？”小沈說。

　　七位“散戶”也覺得自己很吃虧。“我們跟小沈簽了半年的合同，錢都一把算清了，突然搬出來算怎么回事？”

　　更讓人擔(dān)憂的是，大量“地下住戶”被突然清理出來，卻沒有任何安置和疏散方案。“一個月內(nèi)搬家，我們?nèi)ツ膬海?rdquo;小沈說。

　　據(jù)陳芳介紹，在會后第二天，房東們和“地下住戶”就通過QQ 、電話和口耳相傳的方式召集大家到朝陽公園聚集，商討對策。“當(dāng)時去了五六百人，還有人組織大家按手印，去信訪。”

　　后來，“據(jù)信訪的人說，政府給出了‘暫緩清理行動’的答復(fù)，轟轟烈烈的‘清退行動’也就悄無聲息地結(jié)束了。”陳芳告訴記者。

　　記者致電朝陽區(qū)民防局，陳芳的說法得到了接線人員的證實，他對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“清理行動確實因為群眾反應(yīng)激烈而暫緩了，我們在等待統(tǒng)一部署，民防局目前主要是調(diào)查摸底，以及風(fēng)險評估。”

　　新一輪“大清掃”

　　在今年北京市各區(qū)縣兩會上，被“暫緩”的“清退行動”重新成為關(guān)注的焦點，尤其是擁有大量社區(qū)地下空間的東城、西城、朝陽和豐臺等區(qū)政府態(tài)度非常積極。

　　豐臺區(qū)副區(qū)長李昌安曾表示，豐臺區(qū)擁有的地下空間面積總計605萬平方米，為了把這筆資源利用起來，豐臺區(qū)將投入2.4億元資金用于地下空間的清理。“2.4億元將主要用于騰空后地下空間的規(guī)范和裝修、安置搬遷人員、合同補償?shù)?，而清理后的地下空間將交給各個社區(qū)作為社區(qū)公益活動的空間，以及設(shè)置地下停車場，用于停放自行車和機動車。”李昌安說，“豐臺區(qū)的地下空間將做到基本不住人。”

　　朝陽區(qū)相關(guān)部門也表示：“在清理地下空間的過程中，對不符合治安和消防規(guī)定的群租房堅決予以拆除。”

　　東城區(qū)城管委主任謝申則表示，東城區(qū)將對地下人防設(shè)施進(jìn)行清理，并將“擠”出的空間用于地下停車場。

　　西城區(qū)則表示，人防工程地下室數(shù)量仍在統(tǒng)計中，初步方案還未經(jīng)最終批復(fù)，春節(jié)后將專門研討此項工作。同時，西城區(qū)提出未來五年疏解10萬人的人口調(diào)控目標(biāo)。

　　可是，對于房東們和“地下住戶”最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)賠償問題，朝陽區(qū)民防局的相關(guān)人員解釋說，只有對合法經(jīng)營的承租人，才會予以賠償。“‘人防工程’本來就不讓住人的。”而且，即使是“合法承租”，賠償金額仍是懸案。“這需要政府進(jìn)行評估，等北京市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)出臺后才能確定。”至于散租戶，朝陽區(qū)民防局目前并沒有安置方案，因為“這不是民防局一個部門能夠負(fù)責(zé)的”。

　　同時，他也提到清退地下人防工程“確實比較麻煩”，因為“地下居住者撤離后的安置情況還沒有配套措施，運用行政手段關(guān)停會引發(fā)矛盾”。另一方面，“經(jīng)濟(jì)賠償數(shù)額很驚人。公用人防工程租賃一般在5年左右，單位人防工程租賃期可能更長，未到期清退會牽涉巨額補償。”

　　上午11點，小沈陸陸續(xù)續(xù)把行李搬運出居住了兩年的地下室，然后坐在一堆行李中間，不知道該怎么辦……

　　地下空間類別

　　北京的地下空間可大致分為人防工程、普通地下室和地下室三種。簡單的辨別方法是，人防工程是為了戰(zhàn)時安全掩蔽所建，因此是沒有任何通風(fēng)透光設(shè)施的，也不允許居住和堆放雜物。普通地下室是指與住宅樓配套的地下儲藏空間。而地下室是指半地下形式的地下空間，具有通風(fēng)透光設(shè)施和保暖 、燃火等條件，可用于居住的。

　　人防工程出租：從鼓勵到治理

　　從上世紀(jì)80年代起，北京結(jié)合地面建筑修建了大量的地下人防工程，既用于戰(zhàn)時防空的需要，又考慮到平時經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和人民生活的需要，具有平戰(zhàn)雙重功能。但很多地下人防工程都因缺少專項基金維護(hù)和專人管理而日漸破敗。

　　為了改變地下人防工程這種臟亂差的狀況，上世紀(jì)90年代，政府部門提出“以用促管，以洞養(yǎng)洞”的方針，鼓勵使用人防工程，并收取一定使用費。當(dāng)時的承租人開始利用人防工程開辦地下旅館，但數(shù)量并不多。

　　上世紀(jì)90年代末，隨著大量外來人口涌入，地下空間被利用起來。在2002年5月1日施行的《北京市人民防空條例》第十五條明確規(guī)定，“鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人投資人民防空工程建設(shè)。人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。”

　　到2004年，北京形成了人防工程出租的高峰，并逐年遞增。2004年11月，北京市發(fā)布規(guī)定，利用地下空間從事旅店、設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場所的，必須遵守治安、消防、衛(wèi)生等法規(guī)，不得擅自改變空間結(jié)構(gòu)，所容納的人員不得超過核定人數(shù)，房間內(nèi)人均使用面積不得少于4平方米等。

　　2005年1月1日，該政策正式開始實施，但地下空間管理混亂的狀況并未因此完全改變。隨著地下居住人口的不斷增多，地下居住者和小區(qū)居民的矛盾日益凸顯。