李稻葵建議發(fā)達(dá)地區(qū)可將個(gè)稅起征點(diǎn)提至5000元

　　個(gè)稅起征點(diǎn)3000元不宜再提高

　　全國(guó)人大邀請(qǐng)10余位專家發(fā)表意見(jiàn)，只有李稻葵(微博專欄)建議發(fā)達(dá)一點(diǎn)的地區(qū)可考慮提高到5000

　　個(gè)稅改革牽動(dòng)民心。來(lái)自中國(guó)人大網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至5月17日，已經(jīng)提交的個(gè)稅修正意見(jiàn)超過(guò)22萬(wàn)條，創(chuàng)人大單項(xiàng)立法征求意見(jiàn)數(shù)之最。與此同時(shí)，在各大門戶網(wǎng)站、論壇、微博上關(guān)于個(gè)稅修正案的討論熱度不減。

　　近日，全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)10余位專家就個(gè)人所得稅法修正案草案發(fā)表意見(jiàn)。

　　民間最集中呼吁

　　起征點(diǎn)能不能提高到5000元？

　　專家表示

　　從“科學(xué)角度”不宜再提高了

　　【記者多方采訪顯示，人們普遍感覺(jué)，個(gè)稅免征額3000元還是偏低，希望提高到4000元或者5000元】

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青提出，發(fā)達(dá)國(guó)家減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于居民月平均工資的24%至40%左右，而按草案規(guī)定，我國(guó)的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于月平均工資(約2800元)的100%。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼認(rèn)為，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與物價(jià)指數(shù)掛鉤。他指出，從2008年到現(xiàn)在，我國(guó)物價(jià)水平上漲了10%到15%，據(jù)此計(jì)算，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到2200元左右，草案的規(guī)定已高于這一水平。

　　國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉佐說(shuō)，“三險(xiǎn)一金”已經(jīng)從應(yīng)納稅所得額中扣除。這樣，按照3000元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，實(shí)際扣除額為3896元，相當(dāng)于上海市2010年月平均工資水平，從全國(guó)范圍看，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很高。

　　孫鋼和朱青還指出，雖然網(wǎng)上要求提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的呼聲很高，但網(wǎng)上提意見(jiàn)的人相對(duì)于納稅人屬于少數(shù)，不能認(rèn)為就代表了所有工薪所得納稅人的意見(jiàn)。同時(shí)，要求提高到5000元、8000元甚至更高，都缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。

　　清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵則建議，可以根據(jù)不同地區(qū)的生活成本，分別適用5000元、4000元、3000元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。朱青認(rèn)為，雖然從科學(xué)角度講減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不宜再提高了，但考慮到網(wǎng)民要求提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的呼聲很高，也可適當(dāng)提高到3300元左右。

　　一些專家建議對(duì)稅率結(jié)構(gòu)再作一些調(diào)整。孫鋼建議，將適用10%稅率的月應(yīng)納稅所得額從草案的1500元到4500元修改為1500元至5000元；將適用20%稅率的月應(yīng)納稅所得額從4500元到9000元修改為5000至10000元。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授湯貢亮建議，擴(kuò)大10%、5%兩級(jí)稅率的適用范圍。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文建議，將最高稅率由45%降為40%；李稻葵建議降為35%，并逐步降低到25%。

　　民間還有這樣的呼吁

　　個(gè)稅高整能否考慮地域差異？

　　專家回應(yīng)：不利于人才流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)

　　網(wǎng)友說(shuō)，在沿海和西北內(nèi)陸、在城市和農(nóng)村，3000元對(duì)老百姓的概念完全不同，對(duì)3000多元工資征稅給老百姓造成的負(fù)擔(dān)是不一樣的，但這在個(gè)稅改革中沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)教授安體富指出，假如考慮地域差異，可能出現(xiàn)富裕地區(qū)免征額高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，那么如果同一個(gè)人在貧富兩地同時(shí)都有工作并且工資水平相差不多，那他在欠發(fā)達(dá)地方上交的個(gè)稅反而更多，不利于人才流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。“可以采取‘就高不就低’的原則，按照富裕地方的個(gè)稅免征額設(shè)定國(guó)家統(tǒng)一的免征標(biāo)準(zhǔn)。”

　　個(gè)稅能否跟著物價(jià)實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)化征收”？

　　專家回應(yīng)：目前的條件尚難以實(shí)現(xiàn)

　　網(wǎng)民“小東東”說(shuō)，免征額和稅率的設(shè)置應(yīng)該“指數(shù)化”，比如與CPI增幅、房?jī)r(jià)漲幅、人均可支配收入增長(zhǎng)、人均消費(fèi)支出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、財(cái)政收入增長(zhǎng)速度等指標(biāo)掛鉤。這一觀點(diǎn)頗具代表性。

　　安體富認(rèn)為，可以將免征額“指數(shù)化”，根據(jù)物價(jià)等相關(guān)因素的漲幅，3-5年自動(dòng)調(diào)整一次。應(yīng)當(dāng)建立直接面向納稅人的稅收征管機(jī)制，首先要建立個(gè)人永久稅號(hào)；二是要收入貨幣化；三是要加強(qiáng)現(xiàn)金管理，全面實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。“但最根本的是要實(shí)行銀行、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，這樣才能全面掌握高收入群體的收入情況。”

　　劉佐坦言，目前個(gè)稅由地方稅務(wù)局征收，不同地區(qū)的地方稅務(wù)局無(wú)隸屬關(guān)系，加之個(gè)稅收入由中央與地方分享，所以無(wú)法將一個(gè)納稅人來(lái)自各地的不同所得綜合計(jì)算，源泉扣繳，年終匯算清繳。要解決上述問(wèn)題，就必須實(shí)行相應(yīng)的管理體制改革。

　　此外，一些專家則指出，今后應(yīng)當(dāng)將所有收入和支出都與身份證號(hào)碼連起來(lái)，無(wú)論是銀行“走”的還是現(xiàn)金來(lái)的，所有收入和支出必須要憑身份證，把這個(gè)制度建立起來(lái)，對(duì)個(gè)稅進(jìn)行動(dòng)態(tài)征收也就打下了基礎(chǔ)。

　　與此同時(shí)，也有專家認(rèn)為個(gè)稅免征額動(dòng)態(tài)化征收，可能會(huì)對(duì)征稅造成較大困難，而且不利于大眾建立明確的預(yù)期，不利于稅制的穩(wěn)定。