評(píng)論：違建房變保障房有不少難題待解

　　違建房在多年的爭(zhēng)議與批評(píng)中終于在石家莊有望“轉(zhuǎn)正”。河北省石家莊市根據(jù)本市實(shí)際，近日出臺(tái)了《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見》，采取鐵腕手段，在全國(guó)率先出臺(tái)了將強(qiáng)制沒收違規(guī)建設(shè)的住宅用房，作為保障性住房的新舉措(5月9日《人民日?qǐng)?bào)》)。

　　在全國(guó)違建房泛濫的情況下，石家莊是全國(guó)第一個(gè)明確提出把違建房變保障房的城市。不久前，有媒體披露過深圳有關(guān)文件透露：將部分征收、沒收、非法買賣的住宅類違法建筑納入到保障性住房的供應(yīng)體系當(dāng)中。但這僅僅是透露的未經(jīng)明確的消息，沒有像石家莊這樣旗幟鮮明。

　　違建房在當(dāng)前中國(guó)主要有三種形態(tài)：一是，很多地方監(jiān)管者睜一只眼閉一只眼，違建房活得好好的；二是，部分違建房遭遇查處之后罰款了事；三是，個(gè)別嚴(yán)重違規(guī)的違建房被強(qiáng)制拆除?？傊`建房處于一種混亂的狀態(tài)，石家莊此舉也算是為違建房找到了一條出路。

　　從新聞報(bào)道來看，石家莊把違建房變保障房有兩種手法，一種手法是把違規(guī)建設(shè)的住宅用房沒收之后變成保障房，產(chǎn)權(quán)歸政府所有；另一種手法是，沒收的其他建筑物、構(gòu)筑物，通過拍賣，所得收入全部用于保障房建設(shè)。也就是說，違建住宅用來彌補(bǔ)保障房房源；其他違建房用來彌補(bǔ)保障房建設(shè)資金。

　　在筆者看來，石家莊的做法更像是被逼出來的：要落實(shí)保障房任務(wù)缺土地少資金，就想到了用違建房來增加保障房房源；同時(shí)，面對(duì)不斷冒出的違建房不好處置，違建房變成保障房就是一種理想的處置辦法。此舉可謂是“一箭雙雕”，既對(duì)違建房是一種震懾，還能解政府住房保障之憂。

　　不過，設(shè)想不錯(cuò)，但實(shí)施起來未必會(huì)一帆風(fēng)順。其一，城市數(shù)量不少的小產(chǎn)權(quán)房從現(xiàn)有制度來說屬于違建房，但小產(chǎn)權(quán)房如何變保障房有很多挑戰(zhàn)。比如，對(duì)于未銷售入住的小產(chǎn)權(quán)房，土地與房屋性質(zhì)需要改變；對(duì)于已經(jīng)入住的小產(chǎn)權(quán)房，不僅土地與房屋性質(zhì)如何改變是個(gè)難題，更難的是居住者如何變成保障對(duì)象。

　　其二，有權(quán)力背景的違建房恐怕很難變成保障房。比如，像河南省虞城縣供電公司所建的違規(guī)別墅以及其他地方違規(guī)建設(shè)的官員別墅群，這類高檔違建房顯然很難變成保障房，不可能讓保障房是別墅，也不可能讓保障對(duì)象住在別墅中。更重要的是，高檔違建房要變成保障房難過權(quán)力這一關(guān)，因?yàn)榫幼∑渲械亩嗍?ldquo;牛人”。

　　其三，不少違建房是位于城鄉(xiāng)接合部的民房，即農(nóng)民私自加蓋的房屋，想通過強(qiáng)制手段讓民房變成保障房，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，幾乎是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。因?yàn)樯婕暗睫r(nóng)民利益是相當(dāng)復(fù)雜的問題，輕則關(guān)乎到農(nóng)民個(gè)人生計(jì)，重則關(guān)乎到社會(huì)穩(wěn)定。

　　其四，違建房開發(fā)建設(shè)過程由于缺少各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，大多屬于“殘次品”，不僅很多房屋本身的建筑質(zhì)量不符合規(guī)定要求，而且小區(qū)的水、電、暖等基本設(shè)施存在不少設(shè)計(jì)和施工問題。如果讓住房保障對(duì)象居住在“殘次品”中顯然說不過去。

　　尤其需要警惕的是，這種把違建房變保障房的“魔術(shù)”，最后不排除變成地方政府糊弄上面的一種“把戲”，即把部分違建房直接劃入保障房建設(shè)計(jì)劃中“濫竽充數(shù)”，以便讓地方政府在紙面上完成住房保障任務(wù)。筆者注意到，一些地方政府已經(jīng)把企業(yè)自建房、棚戶區(qū)改造房、拆遷房以及其它無法歸類的房子納入到保障房規(guī)劃中“濫竽充數(shù)”，這種做法并沒有增加保障房供應(yīng)量。

　　筆者以為，盡管違建房變保障房有許多挑戰(zhàn)，也要警惕違建房變保障房是“濫竽充數(shù)”，但依然希望石家莊的違建房變保障房能摸索出一條路來——如果說這樣的探索有意義，真正的意義是為占比不小的小產(chǎn)權(quán)房探尋出路，這種探索值得鼓勵(lì)，因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房討論多年出路難覓，筆者也曾最早建議把小產(chǎn)權(quán)房變成保障房。