城市“搬歪”世界

一年一度的中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排座次如約而至。其實(shí)，以一年計(jì)，中國(guó)城市排名不會(huì)有大的變動(dòng)，但我們總可以通過一些細(xì)微變化，得以管中窺豹。

    更值得玩味的是，今年的城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比，首次加入了“幸福感”的考察指標(biāo)。這樣一個(gè)很虛的指標(biāo)，也引發(fā)了如潮爭(zhēng)議

    “城市：讓世界傾斜而平坦。”這是5月6日中國(guó)社科院發(fā)布《2011年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》的主題。根據(jù)藍(lán)皮書，2010年，香港依然雄踞中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力榜首，上海、北京緊隨其后。

    上海10年超香港？

    藍(lán)皮書稱，中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力整體快速提升，全國(guó)294個(gè)城市2010年競(jìng)爭(zhēng)平均指數(shù)為0.551，高于2009年的0.497，2010年的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差也小于2009年，這說明城市間的差距有所縮小。

    與2009年相比，前10名城市格局發(fā)生變化，長(zhǎng)沙和杭州首次躋身前10名。中部城市長(zhǎng)沙的進(jìn)入也使得分享前10的區(qū)域增至6個(gè)——珠三角3個(gè)，環(huán)渤海2個(gè)，長(zhǎng)三角2個(gè)，東北1個(gè)，中部1個(gè)，臺(tái)灣1個(gè)。

    香港盡管依然稱霸榜單，但上海、北京、天津、重慶等后來者奮起直追，大有趕超之勢(shì)。特別在科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力上，香港已明顯落后于北京、深圳和廣州；基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力，香港位居第四；經(jīng)濟(jì)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力，香港也被上海超越，位列第二。

    藍(lán)皮書指出，優(yōu)勢(shì)收窄的一個(gè)原因是香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相對(duì)緩慢。香港金融中心地位不斷提高，但其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)單一；科技和基建發(fā)展停滯不前；經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)已不再明顯。

    不過，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，內(nèi)地城市要超過香港仍需時(shí)間，香港在全球的地位很大程度上依賴內(nèi)地，香港應(yīng)加強(qiáng)與珠三角的合作。

    “香港老大的位置將在5－10年內(nèi)被上海取代。”華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者斷言，香港基于歷史的特殊地位，起步早，目前城市競(jìng)爭(zhēng)力的確比上海高，“但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，上海在大區(qū)域范圍內(nèi)的能極、容量、輻射力都是香港不能匹敵的，當(dāng)上海‘四個(gè)中心’目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，其世界城市的地位將凸顯。”

    發(fā)達(dá)與幸福“倒U”

    與往年相比，今年藍(lán)皮書首次將“幸福感競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”列入考察范圍。結(jié)果顯示，在294個(gè)城市中，石家莊市居民幸福感排名第一。排名后9位的分別是臨沂、揚(yáng)州、承德、濱州、萊蕪、鶴壁、包頭、北京、新竹——北京僅以第九名代表各大一線城市在“幸福城市”中“孤城作戰(zhàn)”。

    因此，藍(lán)皮書指出，中國(guó)城市居民幸福程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度顯現(xiàn)出“倒U”現(xiàn)象。居民的幸福感程度隨著人均可支配收入的增加而上升，但二者并非是直線關(guān)系，在一定階段出現(xiàn)下降或者不再敏感。

    不過，這一指標(biāo)也引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議，尤其是石家莊的“冠軍”頭銜。“能把幸福感排名做出來很了不起，但排名不一定準(zhǔn)確。”國(guó)務(wù)院研究室綜合司司長(zhǎng)、石家莊人陳文玲提出異議：“每次回石家莊都能聽到抱怨，并沒有洋溢著幸福。”陳文玲認(rèn)為，按照感覺，幸福指數(shù)比較高的城市應(yīng)該是成都、無錫、杭州、惠州、日照、青島、珠海以及西藏等地方，“結(jié)果和常識(shí)要吻合，否則會(huì)引發(fā)人們對(duì)結(jié)論的質(zhì)疑”。

    上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝則對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)，每個(gè)城市都有自己的特點(diǎn)，像對(duì)幸福感這類主觀感受進(jìn)行比較沒有意義。

    徐長(zhǎng)樂則認(rèn)為，發(fā)達(dá)與幸福“倒U”現(xiàn)象并不成立。“在現(xiàn)階段的中國(guó)，人均收入的高低無疑是決定幸福感的重要條件之一”。

    “城市病”蔓延

    盡管中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力整體上提升，但城市化快速發(fā)展過程中暴露出一些問題。藍(lán)皮書認(rèn)為，中國(guó)正變得越來越過度傾斜，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)和區(qū)域差距進(jìn)一步擴(kuò)大，大城市尤其是大城市的中心區(qū)極度繁華，大都市邊緣城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村則停滯和衰落。

    “各要素不斷向重點(diǎn)城市傾斜，強(qiáng)化中心城市，是區(qū)域發(fā)展中的必然過程，城市病不可避免。”徐長(zhǎng)樂指出。

    藍(lán)皮書建議，構(gòu)建一個(gè)“適度傾斜而平坦”的城市中國(guó)，以治療部分城市的“城市病”。包括在主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施系統(tǒng)的全國(guó)城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展的空間布局規(guī)劃，根據(jù)資源稟賦、歷史基礎(chǔ)、區(qū)位條件，確立適度傾斜的全國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和未來發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)空間合理流動(dòng)與均衡分布。同時(shí)，建立城鄉(xiāng)一體的、人口自由有序流動(dòng)的人口管理制度，改革土地制度，建立城鄉(xiāng)一體、同權(quán)同價(jià)的土地使用與管理制度。