國資委督央企參與保障房建設(shè)

　　5月3日，國資委下發(fā)《關(guān)于積極參與保障性住房開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的文件，要求各中央企業(yè)進(jìn)一步加大對保障性住房開發(fā)建設(shè)的投入力度，通過多種途徑參與保障性住房開發(fā)建設(shè)。

　　而這也是國資委首次下發(fā)專門文件，要求央企參建保障房。在企業(yè)積極性不高，保障房進(jìn)展緩慢的情況下，這一通知或許能有助于推進(jìn)保障房的建設(shè)，但湖南本土企業(yè)仍表示對于參與廉租房和公租房的建設(shè)興趣不大。本報(bào)記者陳小瑛 長沙報(bào)道

　　[國資委要求]

　　央企要帶頭

　　“央企當(dāng)中，參建保障房的主體主要是以房地產(chǎn)為主業(yè)的21家央企，其他央企不得開發(fā)建設(shè)保障房。”國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋了明確的界限。而目前已有中冶、中房、保利地產(chǎn)、招商地產(chǎn)、萬科等央企國企在參與保障房建設(shè)，此外民企為了提高企業(yè)的品牌影響力和責(zé)任感，也開始參與到了保障房隊(duì)伍中來，如碧桂園、綠城、龍湖地產(chǎn)等。

　　在這個(gè)文件中明確提出，要在地方政府的支持下，按照市場化運(yùn)作方式，通過多種途徑參與保障性住房開發(fā)建設(shè)。對勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、工程建設(shè)企業(yè)、建材企業(yè)、礦區(qū)企業(yè)等各個(gè)建設(shè)保障房環(huán)節(jié)的企業(yè)都提出了要求，其中，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要抓住各地在保障性住房土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、融資、稅費(fèi)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)，將保障性住房與商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。

　　而在這一通知出來之前，在今年“兩會(huì)”后，保利地產(chǎn)就已經(jīng)向有保利項(xiàng)目的城市政府發(fā)函，表示愿意參與保障房建設(shè)，目前已有一些地方政府給予回應(yīng)，保利計(jì)劃今年投資建設(shè)3至5個(gè)保障房項(xiàng)目。

　　[市場反應(yīng)]

　　企業(yè)積極性不高

　　但據(jù)記者了解，這些企業(yè)參與建設(shè)的大多是存在微利空間的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房，廉租房項(xiàng)目至今還很少有企業(yè)參與，因?yàn)榱夥康幕貓?bào)周期太長，而利潤又太低。“尤其是作為上市公司，要對股東負(fù)責(zé)，可以不賺錢，但是不可能去虧本做項(xiàng)目”。萬科高管曾這樣直言。

　　具體在長沙，企業(yè)參與保障房的目的還有些不純，五礦建設(shè)（湖南）嘉和日盛房地產(chǎn)公司營銷總監(jiān)戴鵬宇告訴記者，長沙的保障房建設(shè)很不規(guī)范，以前有不少開發(fā)商積極參與過經(jīng)適房建設(shè)，因?yàn)椴粌H有利潤，有的甚至拿著保障房的土地，蓋到后面變成了商品房。

　　而廉租房和限價(jià)房，幾乎沒有企業(yè)參與，不少開發(fā)商都表示不愿意進(jìn)入開發(fā)，“因?yàn)橘Y金投入太大，占用資金多，不是上市公司的，規(guī)模又不大的企業(yè)，感覺沒太大必要去承擔(dān)這個(gè)社會(huì)責(zé)任。小公司一參與，必死無疑，而上市公司又需要對股東負(fù)責(zé)，沒錢賺還要耽誤資金和時(shí)間的項(xiàng)目，股東又不會(huì)同意。”

　　一般來說，地產(chǎn)公司的分公司沒有決策權(quán)，對于是否參與保障房建設(shè)項(xiàng)目，需要總公司同意和統(tǒng)籌，比如央企保利決定投資3-5個(gè)保障房項(xiàng)目，對公司來說已經(jīng)是一筆不菲的投入，但分配到全國的話，則是少之又少。如果21家央企平均參與4個(gè)項(xiàng)目，分配到全國的八十幾個(gè)項(xiàng)目，對整個(gè)保障房的建設(shè)也只是杯水車薪。

　　[湖南路徑]

　　需充分發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用

　　今年國務(wù)院下達(dá)了要開工建設(shè)1000萬套保障房的軍令狀，其中湖南省今年需新增保障性安居工程44.72萬套。而長沙市今年確定的目標(biāo)是要解決37592戶住房困難問題。其中，要通過新建、回購等方式籌建廉租房7288套，公共租賃住房8362套，新增經(jīng)濟(jì)適用住房5000套，新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼1000戶。完成城市棚戶區(qū)改造11000戶，完成國有工礦棚戶區(qū)改造4942戶。

　　湖南省副省長韓永文還列舉了這樣的數(shù)據(jù)，“十二五”期間，我省保障性安居工程總投資約為1500億元，其中，今年需投資400億元，資金缺口巨大。而湖南省去年一年的財(cái)政收入才1863億元，其中長沙去年地方財(cái)政收入才240億。

　　確實(shí)令人擔(dān)憂的是，在企業(yè)參與積極性不高，而保障房任務(wù)巨大，資金又不足的情況下，如何保證完成任務(wù)呢？韓永文提出，需要充分發(fā)揮政府融資平臺(tái)的作用，引進(jìn)金融資本、社會(huì)資金投資保障性安居工程建設(shè)。

　　分析人士指出，保障房資金尋求途徑確實(shí)有經(jīng)驗(yàn)可循，如香港、新加坡公租房的建設(shè)，就是依靠信托、基金和保險(xiǎn)行業(yè)的積極參與，通過長期投資來收回成本，并賺取利潤，但是目前國內(nèi)金融資本參與住房建設(shè)的例子很少，且政策也未完全放開。

　　而眼前更具可行性的方式，則是通過土地捆綁出讓來強(qiáng)制開發(fā)商參與建設(shè)保障房。韓永文就明確提出，今后凡是掛牌出讓的商品住房用地項(xiàng)目，按照項(xiàng)目總建筑面積5%以上配建保障性住房，其中，配建廉租住房不小于2%、公共租賃房不小于3%。根據(jù)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，商品房項(xiàng)目土地出讓時(shí)，應(yīng)在規(guī)劃條件和土地出讓條件中，明確保障性住房配建比例。