樓市調(diào)控地方總負(fù)責(zé)制還缺了什么

　為防止房地產(chǎn)調(diào)控政策“走過場(chǎng)”， 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府在穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作中的積極性，需要建立政府組織責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人責(zé)任的雙重追究機(jī)制，借助經(jīng)濟(jì)、行政、法律、技術(shù)等多種手段，促使地方政府積極履行政策法律義務(wù)。同時(shí)，建立和完善垂直管理部門的房地產(chǎn)調(diào)控合作機(jī)制，形成中央政策在地方的執(zhí)行合力。　　

　　新國(guó)八條出臺(tái)將近百日，一線二線城市房?jī)r(jià)瘋長(zhǎng)的勢(shì)頭被初步遏制。住房成交量大幅下滑，投資投機(jī)性購(gòu)房有所減弱，自住型購(gòu)房需求觀望氣氛濃重，部分城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)松動(dòng)。但是，調(diào)控效果非常脆弱。住房市場(chǎng)基本處于拉鋸狀態(tài)、勢(shì)均力敵拔河狀態(tài)，稍有松懈房?jī)r(jià)就會(huì)反撲，高房?jī)r(jià)仍然不愿低下其高昂的頭顱。“五一”小長(zhǎng)假，各地房?jī)r(jià)促銷熱鬧，但真正實(shí)質(zhì)性降價(jià)的非常之少。

　　在中國(guó)指數(shù)研究院監(jiān)測(cè)的全國(guó)35個(gè)城市中，4月第三周，量?jī)r(jià)齊升的城市達(dá)17個(gè)，逼近半數(shù)。有21個(gè)城市成交量環(huán)比上漲，26個(gè)城市均價(jià)環(huán)比上漲。同時(shí)，地市級(jí)小城市房?jī)r(jià)又出現(xiàn)了大幅上漲現(xiàn)象，一二線城市房租普遍走高。

　　這次樓市調(diào)控，觸及了中央與地方關(guān)系的一項(xiàng)管理制度——將地方總負(fù)責(zé)制運(yùn)用于房地產(chǎn)調(diào)控措施的落實(shí)責(zé)任上，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、城市政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制，建立約談、巡查和問責(zé)制度。但看起來(lái)，這項(xiàng)樓市調(diào)控地方總負(fù)責(zé)制效果不盡如人意。

　　從樓市調(diào)控地方總負(fù)責(zé)制實(shí)際運(yùn)行一年來(lái)看，因缺乏具體的、可操作的配套措施，成了一些地方政府觀望中央是否“動(dòng)真格”的政策“籮筐”，如有“限購(gòu)令”、“行政督查”等新政策添加進(jìn)去，就會(huì)對(duì)地方政府有觸動(dòng)。但是，這些對(duì)于地方總負(fù)責(zé)制而言，尚未真正觸及其制度的核心部分。

　　從責(zé)任主體看，房地產(chǎn)調(diào)控地方總負(fù)責(zé)的責(zé)任主體應(yīng)是地方政府。盡管“新國(guó)十條”和“新國(guó)八條”均強(qiáng)調(diào)省級(jí)政府要對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作負(fù)總責(zé)，但是，其都沒規(guī)定如何追究領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人責(zé)任，更沒有規(guī)定追究地方政府的組織責(zé)任。即使這次督查組查出了問題，要追究領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人責(zé)任，也不可能追究地方政府的組織責(zé)任。這樣，房地產(chǎn)調(diào)控地方總負(fù)責(zé)制仍難以從體制上根本解決問題。

　　從責(zé)任層級(jí)看，“新國(guó)十條”和“新國(guó)八條”還規(guī)定了在房地產(chǎn)調(diào)控省級(jí)政府負(fù)總責(zé)制下，城市抓落實(shí)的工作責(zé)任制度。但對(duì)省級(jí)政府與城市政府之間穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作的責(zé)任如何劃分，都沒有具體規(guī)定。這樣，若出現(xiàn)責(zé)任追究事由，究竟該追究哪一級(jí)政府的責(zé)任，是追究多級(jí)政府的連帶責(zé)任還是單獨(dú)追究某一級(jí)政府的單獨(dú)責(zé)任，都缺乏可預(yù)期性。在保障住房建設(shè)指標(biāo)考核上，由于未能具體確立考核責(zé)任主體，每年年初各地均會(huì)大張旗鼓公布保障住房的計(jì)劃數(shù)，而實(shí)際開工數(shù)和完成數(shù)往往靜悄悄的。去年全國(guó)保障住房建設(shè)計(jì)劃只完成370萬(wàn)套，不及三分之一。

　　再?gòu)拇怪惫芾眢w制看，央行與銀監(jiān)部門屬于房地產(chǎn)調(diào)控地方政府負(fù)總責(zé)制中完全垂直管理的、監(jiān)督管理“銀根”的重要部門。但是，央行負(fù)責(zé)全國(guó)貨幣總量控制和利率管理，以及制定和實(shí)施宏觀的信貸指導(dǎo)政策，而銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、制訂和實(shí)施微觀信貸政策，對(duì)差別化住房信貸政策情況的監(jiān)管。如此部門分工，可是央行與銀監(jiān)部門一直未能有效建立起監(jiān)督管理信息共享機(jī)制和磋商機(jī)制，信息共享與協(xié)作能力不足，影響了央行宏觀信貸政策在商業(yè)銀行的有效實(shí)施，也使中央宏觀金融政策難以在地方形成合力，房地產(chǎn)調(diào)控地方政府總負(fù)責(zé)制的實(shí)際運(yùn)行效率隨之大打折扣。

　　按“新國(guó)八條”規(guī)定，央行分支機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》績(jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，提高第二套房貸的首付比例和利率。而該政策運(yùn)行已三個(gè)月時(shí)間，全國(guó)幾乎沒有一家央行分支機(jī)構(gòu)實(shí)際提高了首付比例和利率。其中緣由較多，而與央行缺乏微觀信貸信息，宏觀信貸政策難以實(shí)施、中央金融垂直管理部門在地方的合力不足，部門間采取明哲保身態(tài)度不無(wú)關(guān)系。

　　為防止房地產(chǎn)的調(diào)控政策“走過場(chǎng)”，真正實(shí)行有效的地方政府總負(fù)責(zé)制，推動(dòng)個(gè)人住房向“政府保障+市場(chǎng)供給”的轉(zhuǎn)型，筆者建議中央政府盡快出臺(tái)具有可操作性和標(biāo)準(zhǔn)具體明確的《房地產(chǎn)調(diào)控地方政府負(fù)總責(zé)的管理?xiàng)l例》，其中要著重明確這樣幾個(gè)方面：

　　首先，建立政府組織責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人責(zé)任的雙重追究機(jī)制，這有助于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府集體組織和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人在穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作中的積極性，使地方政府有更多有效的激勵(lì)約束去履行中央房地產(chǎn)調(diào)控義務(wù)。這需要借助經(jīng)濟(jì)、行政、法律、技術(shù)等多種手段，促使地方政府積極履行政策法律義務(wù)。

　　其次，具體全面地規(guī)定房地產(chǎn)地方政府負(fù)總責(zé)的事先責(zé)任事由和事后追究機(jī)制。要詳細(xì)規(guī)定地方增加居住用地、保障住房建設(shè)的義務(wù)責(zé)任，明確地方政府編制和公布住房建設(shè)規(guī)劃、其中要著重考核保障性住房、中小套型普通商品住房建設(shè)數(shù)量和比例、實(shí)施情況以及相應(yīng)主體的責(zé)任和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等事先義務(wù)，還要規(guī)定落實(shí)不到位的政策后果、責(zé)任追究等事后追究機(jī)制，要求責(zé)任到崗、到人。每年初，中央應(yīng)與省級(jí)政府簽訂房地產(chǎn)調(diào)控的工作責(zé)任書，同時(shí)規(guī)定中央以適當(dāng)方式對(duì)地方給予資金支持的責(zé)任。這些要在主要媒體和政府網(wǎng)上公布，接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。

　　再者，建立和完善垂直管理部門的房地產(chǎn)調(diào)控合作機(jī)制。目前要加快中央級(jí)、省級(jí)和城市級(jí)等多層次的個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，著重建立和完善發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、住建、央行、銀監(jiān)等宏觀管理和垂直管理部門間房地產(chǎn)調(diào)控的信息共享和合作機(jī)制，形成中央政策在地方的執(zhí)行合力?？梢圆扇∨R時(shí)授權(quán)的方式，賦予央行對(duì)房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)過熱地區(qū)商業(yè)銀行信貸執(zhí)行情況檢查權(quán)限。