國務(wù)院樓市督查組返京 存量房稅收征管試點推廣

　　分析人士預(yù)計，目前包括住建部、國土部等相關(guān)部門仍有針對樓市調(diào)控的政策儲備。

　　按計劃，4月20日左右，督查工作陸續(xù)完成，相關(guān)督查結(jié)果經(jīng)匯總后，將酌情對社會公布。

　　國務(wù)院8路樓市督查組返京：“各地不要抱不切實際的幻想”

　　早報訊 從4月上旬開始，國務(wù)院派出8個督查組，對地處東北、華北、華東、西北、華南的16個省(區(qū)、市)貫徹落實國務(wù)院房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施情況開展專項督查(詳見右側(cè)表格)。按計劃，4月20日左右，督查工作陸續(xù)完成，相關(guān)督查結(jié)果經(jīng)匯總后，將酌情對社會公布。

　　早報根據(jù)公開信息梳理督查組在各地的行蹤后發(fā)現(xiàn)，督查組到各地后，一般都會細查有關(guān)文件檔案材料，隨機抽查和暗訪多個保障性住房和商品住房項目，并召開基層座談會、保障性住房建設(shè)單位座談會。

　　保障房進程、今年新建住房價格目標(biāo)、約談問責(zé)機制、土地供應(yīng)問題，以及住房信息系統(tǒng)和存量房稅收試點推廣，被督查組在各地頻繁提及。

　　西安調(diào)整房價目標(biāo)仍遭疑

　　住建部部長姜偉新在陜西督查時提出，西安市公布的房價控制目標(biāo)偏高，應(yīng)在征求社會意見的基礎(chǔ)上適當(dāng)進行調(diào)整。4月13日，西安市政府當(dāng)即發(fā)布了2011年新建住房價格控制目標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)：新建住房價格增長幅度低于當(dāng)年城鎮(zhèn)人均可支配收入增長幅度3.5個百分點。(編注：對于西安市此次房價調(diào)控目標(biāo)的調(diào)整，新華社23日發(fā)文稱，在西安當(dāng)?shù)匾恍┲饕搲?，許多網(wǎng)民在討論中紛紛以“不給力”“越調(diào)越高”等加以形容。)

　　不僅是陜西，在廣東、廣西，帶隊的國家發(fā)改委副主任穆虹均提及，希望地方在“充分聽取社會意見”的基礎(chǔ)上合理確定今年新建住房價格目標(biāo)，并要求廣東要抓緊制訂約談問責(zé)辦法，各市也要建立相應(yīng)的問責(zé)制度。

　　在甘肅、海南，督查組表達了希望——確保2011年住房價格漲幅能低于乃至明顯低于向社會公布的控制目標(biāo)。

　　“看起來有房住了，結(jié)果一算交通賬，年年下來，了不得。增加了很多生活成本，住房成本下來了，其他成本上去了也不行。建議市政府去研究。”這是國土資源部副部長贠小蘇在杭州市民代表座談會上的建議。

　　在江蘇，住建部副部長齊驥4月15日聽取匯報時，“跳”出梳理好的文字材料，即興提問，問題同樣指向房價——“怎么判斷江蘇下半年房價走勢”。江蘇省住建廳廳長周嵐回答說，“今年商品房銷售會大幅下降，房價起碼半年之內(nèi)應(yīng)會下行。”

　　4月17日，齊驥在無錫帶隊督查時還明確表示，房價合不合理，“最有權(quán)利評價的是當(dāng)?shù)鼐用?rdquo;。對于已公布房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)、尚未聽取社會意見的地方，需要抓緊聽取群眾意見，完善調(diào)控目標(biāo)。頗值得玩味的是，《無錫日報》4月18日報道，齊驥說，“最有權(quán)評價地方房價水平是否合理的是居民和地方房企。”

　　3月底，住建部曾以通知形式，要求已公布本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)的城市，以適當(dāng)方式聽取社會的意見，并根據(jù)聽取意見的情況，酌情調(diào)整已發(fā)布的調(diào)控目標(biāo)。

　　根據(jù)住建部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至3月31日大限之際，據(jù)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門上報匯總，全國657個城市(包括287個設(shè)區(qū)城市、370個縣級市)中，有608個城市公布年度新建住房價格控制目標(biāo)，占92.5%。

　　存量房稅收征管試點推廣

　　除了廣受關(guān)注的房價，保障房也是重點。

　　在福建督查時，贠小蘇說，福建省也同樣存在省市對保障性住房的家庭數(shù)還未完全厘清等需要研究解決的問題，“當(dāng)前要努力破解征地拆遷難題，加快保障性安居住房建設(shè)，研究編制住房保障規(guī)劃”。

　　此外，穆虹在廣東、廣西兩地強調(diào)了保障房在工作責(zé)任、任務(wù)分解、建設(shè)資金、土地供應(yīng)、項目前期工作等方面的“五個落實”。監(jiān)察部副部長屈萬祥在安徽督查時，還關(guān)注了保障房的工程質(zhì)量監(jiān)管問題。

　　值得注意的是，督查傳遞出的另一信息——住房信息系統(tǒng)和存量房稅收試點推廣。在甘肅，督查組指出：“蘭州市主城區(qū)的個人住房信息尚未完成有效整合。”督查組還建議，“適時對運用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強存量房稅收征管推廣工作做出部署”。在海南，同樣是這支由國家稅務(wù)總局副局長王力帶隊的督查組提出問題：房地產(chǎn)市場管理信息化建設(shè)與調(diào)控不相適應(yīng)。督查組建議海南，按時完成個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，為房地產(chǎn)調(diào)控提供技術(shù)支持；抓緊應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)，加強存量房稅收管理的試點和推廣。

　　“具體調(diào)控方式可再探討”

　　此外，督查組還提醒海南，部分城市的房地產(chǎn)項目空置率較高，帶來市政配套設(shè)施利用率低等問題；個別政府部門人員對房地產(chǎn)調(diào)控的認識有待提高。

　　分析人士預(yù)計，下一步樓市政策調(diào)整一方面將借鑒目前在調(diào)控上有所成效的地方政策進行全國推廣；另一方面，目前包括住建部、國土部等相關(guān)部門仍有政策儲備。

　　22日出版的《人民日報》已為市場打了預(yù)防針。據(jù)《人民日報》報道，18日上午，在聽取南寧市市長黃方方關(guān)于南寧市貫徹落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策情況匯報后，國家發(fā)改委副主任穆虹分析了全國房地產(chǎn)調(diào)控形勢。穆虹說，當(dāng)前，“我國各地調(diào)控房地產(chǎn)市場的任務(wù)十分艱巨，但中央的態(tài)度是很堅決的。”

　　穆虹表示，現(xiàn)在，有些地方還持觀望情緒，希望各地不要抱不切實際的幻想。

　　穆虹指出，調(diào)控工作應(yīng)該堅持“兩手抓”，一手抓商品房市場調(diào)控，一手抓保障性住房建設(shè)，兩頭都不能空。“具體的調(diào)控方式還可再作進一步探討，希望通過中央和地方的共同努力，確保調(diào)控取得成效。”

　　值得注意的是，此次督查與以往相比，約談地方政府的官員級別都很高，以前一般是與主管局負責(zé)人座談，或者是主管房地產(chǎn)的副省長或副市長，而這次基本都是地方政府的一、二把手直接參與。

　　在樓市督查組到訪后，各地房地產(chǎn)市場的空氣頓時緊張起來。不僅是前文提及的西安，有專業(yè)財經(jīng)媒體4月14日援引消息稱，深圳市近期或出臺新的房地產(chǎn)調(diào)控政策，具體包括：對每個項目價格上限進行限制，高于價格上限的項目不發(fā)預(yù)售證，對各個片區(qū)制定均價上限；要求新加推單位的價格不得超過上期價格；部分豪宅項目取消預(yù)售，轉(zhuǎn)為現(xiàn)房銷售等?？傮w目標(biāo)是，以2010年均價2萬元/平方米計算，使今年深圳全市整體均價不超過2.2萬元/平方米。

　　此外，新華社4月14日發(fā)布消息稱，不在此次國務(wù)院房地產(chǎn)督查組督查的16個省(區(qū)、市)之列的呼和浩特，已出臺“限購令”，在呼和浩特市區(qū)實行住房限購措施。

　　省市督查組組長行蹤及各地“表態(tài)”

　　廣東國家發(fā)改委副主任穆虹11日至15日第一督查組對廣東開展督查。11日，副省長林木聲匯報。15日下午，督查組在湛江與廣東交換意見。督查組建議：一是要各城市在“充分聽取社會意見”的基礎(chǔ)上合理確定今年新建住房價格目標(biāo)；二是保障性住房建設(shè)要抓好工作責(zé)任、任務(wù)分解、建設(shè)資金、土地供應(yīng)、項目前期工作等五個落實到位；三是要抓緊制訂約談問責(zé)辦法，各市也要建立相應(yīng)的問責(zé)制度。

　　廣西國家發(fā)改委副主任穆虹16日至20日，督查組聽取廣西整體情況及南寧、北海市情況匯報。17日下午，區(qū)主席馬飚在南寧會見督查組。在北海房地產(chǎn)交易中心，督查組對該市房地產(chǎn)交易市場的規(guī)范化管理給予了“充分肯定”。20日上午督查組召開督查反饋會。穆虹希望廣西“科學(xué)合理制定年度新建住房價格控制目標(biāo)，積極聽取社會意見。進一步抓好保障性安居工程五個落實。要加強保障房建設(shè)的后續(xù)管理，建立健全建設(shè)、運營、準(zhǔn)入、退出等方面的管理制度，適時調(diào)整‘十二五’住房保障建設(shè)規(guī)劃。”(北海市將加快個人住房系統(tǒng)建設(shè)，在今年10月底前實現(xiàn)與住建部聯(lián)網(wǎng)。南寧市提出，為避免出現(xiàn)保障性安居項目城市“邊緣化”現(xiàn)象，今后保障性住房用地選址應(yīng)選擇在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施較為成熟的地塊，確保開工時具備施工條件，竣工時具備入住條件。南寧市今年將把所有保障房項目納入固定資產(chǎn)投資重點項目前期審批的“綠色通道”。)

　　北京中國人民銀行副行長劉士余北京市市長郭金龍11日上午主持座談會，北京市委書記劉淇與會。劉士余在會上稱，“北京市房地產(chǎn)調(diào)控經(jīng)驗值得在全國推廣。”

　　遼寧

　　安徽監(jiān)察部副部長屈萬祥安徽省副省長倪發(fā)科11日向督查組匯報。督查組隨后在合肥、黃山等市開展為期5天的專項督察。15日，督查組召開督查反饋會，倪發(fā)科出席。屈萬祥說，“要加強調(diào)查研究，傾聽群眾意見，進一步細化、實化住房限購、稅收征管、土地供應(yīng)等政策措施；要加快保障性安居工程建設(shè)進度，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，完善分配和管理機制。”

　　江西監(jiān)察部副部長屈萬祥15日至20日，督查組赴景德鎮(zhèn)、南昌督查。18日，省長吳新雄在南昌會見督查組，省委常委、省紀(jì)委書記尚勇，副省長朱虹參加。屈萬祥希望江西在保障房方面“創(chuàng)造出更多的好經(jīng)驗、好做法”。

　　浙江國土資源部副部長贠小蘇11日至16日在浙江督查。聽取省政府工作匯報后，督查組趕赴杭甬溫聽取匯報。督查組鼓勵寧波在保障房融資、項目建設(shè)等方面先行先試，爭取在全國范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥推廣。贠小蘇在杭州市民代表座談會上建議：“看起來有房住了，結(jié)果一算交通帳，年年下來，了不得。增加了很多生活成本，住房成本下來了，其他成本上去了也不行。建議市政府去研究。”

　　福建國土資源部副部長贠小蘇16日至21日，督查組到福州、廈門進行了實地督查，采取現(xiàn)場檢查、暗訪，并先后與基層及相關(guān)部門、保障性住房項目承建單位和開發(fā)企業(yè)代表分別進行了8次座談。21日，督查組在廈門對督查情況進行反饋，副省長洪捷序出席。督查組指出，福建省也同樣存在省市對保障性住房的家庭數(shù)還未完全厘清等需要研究解決的問題。同時，督查組希望福建省總結(jié)廈門市保障房建設(shè)管理經(jīng)驗，摸清保障房需求“家底”，創(chuàng)造出一套科學(xué)合理的管理制度，為全國提供借鑒。贠小蘇說，當(dāng)前要努力破解征地拆遷難題，加快保障性安居住房建設(shè)，研究編制住房保障規(guī)劃。

　　陜西住建部部長姜偉新陜西省委書記趙樂際11日晚會見第五督查組。督查組提出西安市公布的房價控制目標(biāo)偏高，應(yīng)在征求社會意見的基礎(chǔ)上適當(dāng)進行調(diào)整。(西安市市長陳寶根4月12日下午主持召開了由市民代表、專家等社會各界代表參加的新建住房價格控制目標(biāo)征求意見座談會。4月13日，西安市政府正式發(fā)布了2011年新建住房價格控制目標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)：新建住房價格增長幅度低于當(dāng)年城鎮(zhèn)人均可支配收入增長幅度3.5個百分點。此外，陜西近日出臺《陜西省住房保障工作評價考核暫行辦法》，對省政府與各市政府簽訂的住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書進行月排名和年終考核?？己藢凑瞻俜种茍?zhí)行，考核評價體系包括目標(biāo)任務(wù)分解、前期手續(xù)辦理、土地供應(yīng)、資金落實、開工量、形象進度(含完成投資)、質(zhì)量監(jiān)管、竣工量、配租配售管理等共15項指標(biāo)?？己瞬缓细竦氖姓褪≌嚓P(guān)部門，將被通報批評。)

　　江蘇住建部副部長齊驥4月14日至17日，第五督查組在江蘇督查，先后到南京、無錫等地實地檢查。副省長何權(quán)出席情況匯報會和督查意見反饋會。4月15日聽取匯報時，督查組“跳”出梳理好的文字材料，即興提問。其中齊驥向江蘇省住建廳廳長周嵐發(fā)問：怎么判斷江蘇下半年房價走勢。周嵐說，“今年商品房銷售會大幅下降，房價起碼半年之內(nèi)應(yīng)會下行。(將督促各地加快完成市、縣、區(qū)系統(tǒng)的整合，建立統(tǒng)一的房屋登記信息平臺。準(zhǔn)確發(fā)布住房供應(yīng)和價格信息。探索“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標(biāo)”等多種出讓模式，建立土地供需和地價變化態(tài)勢研判機制，把握好房地產(chǎn)用地出讓總量、結(jié)構(gòu)、時序和節(jié)奏。)

　　山東財政部黨組成員、部長助理王保安督查組11日下午抵達濟南，展開在濟南、青島等地的實地督查。12日上午副省長郭兆信匯報。督查組15日反饋意見時認為，“青島的住房保障信息系統(tǒng)和房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)應(yīng)該在全國推廣”。督查組建議山東今后應(yīng)督促市縣盡快公布今年住房用地供應(yīng)計劃，盡快將保障性安居工程建設(shè)任務(wù)落實到具體項目，抓緊制定公共租賃住房管理辦法，盡快研究制定穩(wěn)定房價和住房保障工作的約談問責(zé)辦法。(青島召開全市保障性安居工程工作會議。按照督查組要求，青島市監(jiān)察部門要抓緊研究制定相關(guān)約談問責(zé)辦法，未完成年度新建住房價格控制目標(biāo)、保障性住房和限價商品住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以及個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后的區(qū)市政府，要向市政府作出報告，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對相關(guān)負責(zé)人進行問責(zé)。此外，青島市將進一步整合市場信息系統(tǒng)和住房保障信息系統(tǒng)，建立房地產(chǎn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫：各區(qū)市政府要加大資金和人力、物力投入，加快住房調(diào)查和住房項目歷史登記數(shù)據(jù)整合工作，確保在6月底前完成，確保在10月底前達到住建部關(guān)于全國40個大中城市個人住房信息系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的要求。年底前青島市政府要組織對各區(qū)、市目標(biāo)完成情況進行考評打分，保障性安居工程建設(shè)、年度新建住房價格控制目標(biāo)以及個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)等落實情況，納入了考核問責(zé)范圍。)

　　上海

　　甘肅國家稅務(wù)總局副局長王力4月11日到15日，第七督查組在甘肅蘭州市和白銀市實地督查。12日上午，甘肅省委常委、副省長劉永富匯報。督查組指出：“蘭州市主城區(qū)的個人住房信息尚未完成有效整合。”督查組同時提到，甘肅部分保障性住房項目建設(shè)條件未落實，影響工程進度。王力希望確保2011年住房價格漲幅能低于乃至明顯低于向社會公布的控制目標(biāo)。督查組還建議，“適時對運用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強存量房稅收征管推廣工作做出部署”。

　　海南國家稅務(wù)總局副局長王力4月16日至19日，第七督查組赴?？谑?、三亞市督查，副省長李秀領(lǐng)匯報。19日下午，省委副書記、省長羅保銘在海南迎賓館會見了督查組。督查組在海南督查過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：海南部分城市的房地產(chǎn)項目空置率較高，帶來市政配套設(shè)施利用率低等問題；房地產(chǎn)市場管理信息化建設(shè)與調(diào)控不相適應(yīng)；個別政府部門人員對房地產(chǎn)調(diào)控的認識有待提高。據(jù)新華社報道，督查組希望各級政府確保2011年住房價格漲幅低于乃至明顯低于向社會公布的控制目標(biāo)；按時完成個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，為房地產(chǎn)調(diào)控提供技術(shù)支持；落實土地和資金，確保今年保障房建設(shè)任務(wù)順利完成；抓緊應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)，加強存量房稅收管理的試點和推廣。(提出抓緊公布實施建設(shè)用地供應(yīng)計劃，確保今年計劃新開工項目在6月底前50%開工建設(shè)，地方配套資金100%落實；9月底前，項目100%開工建設(shè)；12月底前，2009年底前開工的項目和去年開工的多層建筑100%竣工投入使用；2011年，多層建筑20%以上竣工投入使用。建立土地出讓公告審核制度，嚴格規(guī)范土地出讓規(guī)劃和建設(shè)條件；改革“招拍掛”供地方式，嚴防出現(xiàn)住房高價地；加強住房用地批后監(jiān)管。)

　　湖北中國銀監(jiān)會副主席王兆星湖北省委常委、常務(wù)副省長李憲生11日向第八督查組匯報。11日下午，國務(wù)院督查組一行11人赴武漢、襄陽、黃石等地，12日-13日在黃石督查。

　　四川中國銀監(jiān)會副主席王兆星4月17日-21日，分赴成都、綿陽、樂山三市進行實地督查。18日上午，聽取副省長黃彥蓉匯報。