廣東惠州：開(kāi)發(fā)商拒絕公積金貸款或被“鎖盤(pán)”

惠州房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控體系進(jìn)一步完善，開(kāi)發(fā)商拒絕公積金貸款且不整改將被暫停網(wǎng)簽。

“全款往前走，公積金請(qǐng)往后站……”隨著惠州房地產(chǎn)市場(chǎng)的高速發(fā)展，開(kāi)發(fā)商“挑客”“拒貸”等行為引發(fā)不少糾紛。市民使用住房公積金貸款購(gòu)房被拒一度成為政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的高頻詞。

盡管惠州市住建局、市住房公積金中心等多部門(mén)聯(lián)合查處后相關(guān)違規(guī)行為有所緩解，但部分項(xiàng)目仍通過(guò)減緩項(xiàng)目公積金備案、縮減折扣幅度以及銷售人員私下告知客戶不能使用公積金貸款等方式“拒貸”。

如何根治企業(yè)“拒貸”行為，切實(shí)保障繳存職工的合法權(quán)益？日前，惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、惠州市住房公積金管理中心聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)住房公積金繳存職工購(gòu)房貸款權(quán)益的實(shí)施細(xì)則》（下稱《實(shí)施細(xì)則》）針對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和銀行機(jī)構(gòu)聯(lián)合施策查處，責(zé)令限制、阻撓、拒絕職工使用公積金貸款的開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和銀行整改，拒不整改開(kāi)發(fā)企業(yè)將被暫停網(wǎng)簽，并暫停企業(yè)預(yù)售資金使用。

“《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)為企業(yè)相關(guān)行為以及部門(mén)施策提供了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，能夠有力地引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)?！庇行袠I(yè)人士認(rèn)為，公積金貸款政策的有效落實(shí)，除了監(jiān)管層面的加強(qiáng)，還有賴于市場(chǎng)的理性回歸。隨著市場(chǎng)供需環(huán)境的轉(zhuǎn)變，購(gòu)房業(yè)主選擇增多，公積金貸款作為購(gòu)房支付的有效形式也將逐步受到市場(chǎng)重視。

●南方日?qǐng)?bào)記者 張峰

市場(chǎng)現(xiàn)象

公積金貸款購(gòu)房難，“拒貸”現(xiàn)象頻現(xiàn)

“全款的向前走，按揭的等一等，公積金的請(qǐng)往后站……”隨著惠州房地產(chǎn)市場(chǎng)的高速發(fā)展，開(kāi)發(fā)商“挑客”“拒貸”行為不斷出現(xiàn)，相關(guān)投訴頻繁出現(xiàn)在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

記者注意到，盡管惠州市住房公積金管理中心以及市住建、房管等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布相關(guān)文件施策干預(yù)，但部分項(xiàng)目仍通過(guò)減緩項(xiàng)目公積金備案、縮減折扣幅度以及銷售人員私下告知客戶不能使用公積金貸款等方式“拒貸”。

翻看今年以來(lái)惠州市住房公積金管理中心網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)就發(fā)現(xiàn)，關(guān)于樓盤(pán)“拒貸”的網(wǎng)帖并不鮮見(jiàn)。署名為“杜先生”的市民5月初發(fā)帖：“樓盤(pán)一直拖著不讓公積金貸款”。帖文介紹，杜先生在大亞灣美都依山海灣購(gòu)買了一套房，樓盤(pán)一直以未收到公積金管理中心批復(fù)為由拒絕辦理公積金貸款。市住房公積金管理中心則回復(fù)稱，美都依山海灣樓盤(pán)已于2019年4月17日辦理備案手續(xù)，可辦理公積金貸款?！斑@實(shí)際上也是美都依山海灣樓盤(pán)消極辦理公積金貸款的小伎倆?！蹦呈熘e金業(yè)務(wù)辦理的知情人士說(shuō)。

“《實(shí)施細(xì)則》的發(fā)布就是希望把各項(xiàng)內(nèi)容明確下來(lái)，盡管很多措施已經(jīng)在做，但是更加清晰地梳理出施策內(nèi)容和懲處措施，將更好地引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)行為。”市住房公積金管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，不單是企業(yè)層面，《實(shí)施細(xì)則》還細(xì)化到銷售人員和中介機(jī)構(gòu)的行為，切實(shí)保障好繳存職工的合法權(quán)益。

政策規(guī)范

開(kāi)發(fā)商須簽書(shū)面承諾允許公積金貸款

記者注意到，針對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)的“拒貸”行為，《實(shí)施細(xì)則》提出企業(yè)在提交辦理預(yù)售許可資料時(shí)，須一同提交不拒絕購(gòu)房人使用住房公積金貸款的書(shū)面承諾，并要求在樓盤(pán)銷售現(xiàn)場(chǎng)明顯位置進(jìn)行公示，納入樓盤(pán)銷售現(xiàn)場(chǎng)公示信息內(nèi)容之一。

同時(shí)，結(jié)合房地產(chǎn)預(yù)售相關(guān)規(guī)定內(nèi)容（即開(kāi)發(fā)商需在領(lǐng)取預(yù)售許可證后10天內(nèi)開(kāi)盤(pán)推售，不得捂盤(pán)惜售），該實(shí)施細(xì)則提出企業(yè)領(lǐng)取預(yù)售許可之后7天內(nèi)必須到住房公積金主管部門(mén)進(jìn)行住房公積金貸款樓盤(pán)備案，這也避免了部分企業(yè)以房源未備案作為拒絕公積金貸款的借口。

對(duì)于其他阻撓公積金貸款行為，《實(shí)施細(xì)則》則提出企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行承諾。不得以提高住房銷售價(jià)格、減少價(jià)格折扣等方式，限制、阻撓、拒絕購(gòu)房人使用住房公積金貸款，不得要求或變相要求購(gòu)房人簽署自愿放棄住房公積金貸款權(quán)利的書(shū)面文件。

“在行業(yè)專項(xiàng)整治過(guò)程中，為規(guī)避加價(jià)銷售、拒絕公積金貸款等行為所面臨的行政查處風(fēng)險(xiǎn)，部分企業(yè)和購(gòu)房者之間還存在簽訂相應(yīng)承諾書(shū)的情況，這也導(dǎo)致查處成為難題。”行業(yè)相關(guān)知情人士介紹。

《實(shí)施細(xì)則》還對(duì)懲處手段進(jìn)行了明確，而這是以往住房公積金執(zhí)法過(guò)程中最缺乏的。繳存職工可通過(guò)12345市民熱線、12329住房公積金服務(wù)熱線等渠道，投訴舉報(bào)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房屋銷售中介機(jī)構(gòu)、受委托銀行拒絕住房公積金貸款問(wèn)題。責(zé)令限制、阻撓、拒絕職工使用公積金貸款的開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和銀行整改，違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重、拒不整改的則進(jìn)行曝光，同時(shí)納入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用系統(tǒng)，暫停網(wǎng)簽，暫停預(yù)售資金的使用。

此外，該實(shí)施細(xì)則還將“拒貸”行為明確納入進(jìn)全市的房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)整治范疇。聯(lián)合各主管部門(mén)開(kāi)展動(dòng)態(tài)整治巡查，嚴(yán)厲打擊開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)拒絕職工使用住房公積金貸款購(gòu)房的違規(guī)行為。

業(yè)界展望

公積金貸款支付優(yōu)勢(shì)將不斷凸顯

《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)能否切實(shí)改變市場(chǎng)出現(xiàn)的“拒貸”行為？市住房公積金管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有了明確的監(jiān)管措施，對(duì)企業(yè)違規(guī)行為也有了相應(yīng)的監(jiān)管手段。但具體到公積金貸款的有效落地，無(wú)疑還需要企業(yè)更有社會(huì)擔(dān)當(dāng)，規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)行為。

“不同于預(yù)售信息公開(kāi)等只是房源銷售中的一個(gè)公示環(huán)節(jié)，住房公積金貸款作為購(gòu)房支付的一種方式，是貫穿于整個(gè)房源交易過(guò)程的，周期也比較長(zhǎng)?！鄙鲜鲂袠I(yè)人士坦言，公積金貸款的落地過(guò)程會(huì)涉及到與樓盤(pán)銷售、按揭專員、銀行等多方溝通，任何一個(gè)環(huán)節(jié)放慢或消極辦理都將影響到貸款的實(shí)現(xiàn)。

盡管《實(shí)施細(xì)則》有效將各類行為納入監(jiān)管范疇，但在整治過(guò)程中仍將面臨難題。記者梳理既有的市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)注意到，在2018年下半年市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)整治過(guò)程中，雖然金山湖某樓盤(pán)被市民投訴拒絕公積金貸款，但在查處過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商卻在現(xiàn)場(chǎng)張貼出支持公積金貸款承諾書(shū)，且銷售人員均不承認(rèn)有拒絕公積金貸款的言行，調(diào)查取證樓盤(pán)的違規(guī)行為并不容易。

對(duì)此，惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)該更有社會(huì)擔(dān)當(dāng)?！白鳛樯鐣?huì)住房保障的重要內(nèi)容，公積金制度理應(yīng)得到市場(chǎng)的認(rèn)可和支持。”他介紹，作為聯(lián)合督查企業(yè)“拒貸”行為部門(mén)，查處并非目的，更多是希望企業(yè)能夠規(guī)范自身行為，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保障住房公積金職工權(quán)益的有效落實(shí)。

該負(fù)責(zé)人同時(shí)也指出，住房公積金貸款除了作為住房保障的手段，同時(shí)也是一種重要的購(gòu)房支付手段。對(duì)于企業(yè)而言則是一種良好的金融貸款補(bǔ)充，能夠有效拓寬支付方式，吸引繳存職工的關(guān)注。

“隨著金融市場(chǎng)的持續(xù)收緊，公積金作為市民購(gòu)房的一種支付方式正在不斷受到關(guān)注。”惠州樓市專家、世聯(lián)行粵東公司副總經(jīng)理胡光宇指出，前期市場(chǎng)出現(xiàn)的“拒貸”不只是公積金貸款，不少商貸也同樣被拒絕，市場(chǎng)過(guò)熱發(fā)展、購(gòu)房者集聚使得企業(yè)出現(xiàn)“挑客”現(xiàn)象，但隨著今年以來(lái)市場(chǎng)不斷回落，類似現(xiàn)象開(kāi)始減少，企業(yè)“拒貸”行為也隨之減少。

胡光宇介紹，結(jié)合市場(chǎng)的變化進(jìn)程，隨著市場(chǎng)交易不斷理性回歸，市場(chǎng)供需趨于平穩(wěn)，公積金貸款作為購(gòu)房支付優(yōu)勢(shì)也將越來(lái)越受到市場(chǎng)的重視。