湖南正式啟動(dòng)整省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)消息，今年湖南省被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)省份之一。前不久，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已正式批復(fù)湖南省整省試點(diǎn)方案。

目前湖南省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資已基本完成

日前，湖南省委、省政府召開全省全面加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革暨農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)電視電話會(huì)議，對(duì)整省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面安排部署。省委副書記烏蘭指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和完善，省委省政府高度重視，多次進(jìn)行研究部署。目前全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作已基本完成，取得了階段性的成果。

烏蘭副書記指出，湖南省今年被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省推進(jìn)試點(diǎn)省份之一，對(duì)工作有更高要求：一是改革范圍要全覆蓋；二是提前一年完成改革任務(wù)；三是取得一批制度性的成果。按照這一要求，省里制定了具體的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書。要求各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加大力度、加快進(jìn)度，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高工作質(zhì)量，確保如期保質(zhì)向中央和省委省政府“交賬”；明確難點(diǎn)、聚焦重點(diǎn)，當(dāng)前重點(diǎn)做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核上報(bào)，迎接國務(wù)院組織開展的省際交叉驗(yàn)收評(píng)估，下一段重點(diǎn)做好成員身份確認(rèn)、股權(quán)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)工作；尊重民意、維護(hù)民利，務(wù)必堅(jiān)守底線，務(wù)必尊重群眾意愿，務(wù)必穩(wěn)妥有序，務(wù)必嚴(yán)格工作程序。

今年年底前湖南建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織

根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)發(fā)布的《湖南省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》，2019年12月底前，基本完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作任務(wù)；2019年底前，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織，并為75%以上改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)登記證書；2020年8月底前，基本完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，為所有完成改革的集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)登記證書，匯總農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索出可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)模式；2020年10月20日前以省政府名義向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總結(jié)報(bào)告農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)情況。

試點(diǎn)方案指出重點(diǎn)工作包括清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置和管理、股權(quán)合作制改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。

關(guān)于成員身份確認(rèn)，試點(diǎn)方案提出要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，統(tǒng)籌做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，做到全面、準(zhǔn)確、不遺漏?？h市區(qū)負(fù)責(zé)制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)性規(guī)范或意見，建立健全成員等級(jí)備案制度。集體經(jīng)濟(jì)組織要在全面摸清人員底數(shù)、群眾訴求的基礎(chǔ)上，制定具體可操作的程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。成員身份確認(rèn)結(jié)果應(yīng)通報(bào)到所有涉及人員，對(duì)未被確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的特殊人群，要做好解釋工作，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。經(jīng)公示無異議的集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后新增的人口，提倡通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

關(guān)于賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，試點(diǎn)方案提出要健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權(quán)落到實(shí)處。穩(wěn)慎探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出的范圍、條件和程序，現(xiàn)階段只在集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由集體贖回，要防止出現(xiàn)持有份額過大的股東。

對(duì)于股權(quán)設(shè)置和管理，試點(diǎn)方案提出股權(quán)量化和配置現(xiàn)階段只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，以成員股為主，是否設(shè)置集體股由集體成員民主討論決定。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理，提倡不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載集體經(jīng)濟(jì)組織成員信息和股東持有的集體資產(chǎn)股權(quán)信息。

對(duì)于股份合作制改革，試點(diǎn)方案提出經(jīng)營性資產(chǎn)總量較大的村，應(yīng)將納入折股范圍的凈資產(chǎn)以股份形式量化到集體所有成員，實(shí)行“確權(quán)確股確值”。經(jīng)營性資產(chǎn)較少的村，可將納入折股范圍的凈資產(chǎn)以份額形式量化到集體所有成員，實(shí)行“確權(quán)確股不確值”。對(duì)管理型、公益性及待處理資產(chǎn)不作量化，根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)；資源型資產(chǎn)暫不列入折股量化的范圍，今后資源性資產(chǎn)變現(xiàn)和凈資產(chǎn)增減變化等，可以調(diào)整折股量化的數(shù)額。